从“摆茶台”到“和悦治”

万里长江奔涌至大通镇，陡然改向北上，海水止步回退，形成独特的“江拐弯，海掉头”地理盛景。

这里有一座江心洲，它有个吉祥的名字，叫做“和悦洲”，寓有“和颜悦色、和气生财”之意。清末民初，商贾辐辏、市井繁华，三大茶庄首创“摆茶台”民间解纷模式，街坊邻里、商贸商户但凡有矛盾纠葛，皆围坐茶台、叙理说事、化干戈为玉帛。这份接地气、有温度的乡土治理智慧，深得百姓认可、代代相传。

如今，从“摆茶台”到“和悦治”，“摆茶台”迭代为“礼法和悦”，与新时代“枫桥经验”交相辉映。近年来，郊区锚定党建引领基层治理主线，深挖和悦礼让文化、传承六尺巷谦和底蕴，以机制创新破治理堵点，以多元共治聚基层合力，以文化浸润铸治理灵魂，以民生答卷暖万家烟火，蹚出一条以礼化人、以法正行、以和聚力、以悦固本的“礼法和悦”善治新路径。

红色领航激活治理“新引擎”

“礼法和悦”鲜明的特点在于坚持党的领导，以组织体系建设为抓手，建强队伍、完善机制、减负赋能，让基层党组织成为凝聚人心、团结群众、推动治理的坚强战斗堡垒。

建强骨干队伍。基层治理好不好，关键在人、核心在队伍。郊区实施服务意识与专业能力“双提升”工程，构建“理论授课+实务操作+案例研讨”三维培训体系，分层分类覆盖村（社区）治理骨干、网格员、社区工作者等核心群体。全面落实社区工作者薪酬管理制度，全区现有社区工作者151名，远超每万名城镇常住人口18人的配备标准。持续壮大持证社工队伍，现有持证社工51人，其中初级33人、中级18人。同时，以赛促练提技能，在全市首届社会工作者职业技能竞赛中，荣获1个二等奖、2个三等奖，获奖数量居全市首位。

完善体制机制。健全区级统筹、部门协同、镇村落实的治理体系，2024年8月建立党建引领基层治理协调机制，统筹26家区直单位同向发力；2025年2月建立农村高额彩礼综合治理联席会议，汇聚9家部门力量破解移风易俗难题。深化区镇村三级党组织书记领办基层治理项目机制，谋划实施84个治理项目，河南嘴社区“渔民职业转型赋能”、铜山社区“铜草花开夕阳有约”获评2025年省级“群众广泛欢迎的领办项目”，铜山社区作为全市唯一代表在省级“书记项目”会议作经验交流。

坚持减负赋能。严格落实村（社区）工作事务、机制牌子和证明事项备案审批制度，开展挂牌清理“回头看”5批次，规范整合各类牌子670块；确定不应出具证明事项64条，依托10个盖章监测点，整改不合理证明、登记不规范等问题7个，在省抽查及市级交叉互查中实现“零问题”。通过“减牌子、减事务、减证明”，让基层干部从繁琐事务中解脱出来，把更多时间和精力投入到走访群众、解决难题、服务民生上，真正实现“轻装上阵、高效履职”。

多元共治点亮民生“幸福灯”

治国有常，利民为本；基层治理，民生为要。郊区以网格为底座、协商为桥梁、物业为载体、积分为纽带，推动力量向基层下沉、资源向基层倾斜、服务向基层延伸，确保群众呼声有人听、急难愁盼有人管、民生实事有人办。

协商议事解民忧，畅通民意“直通车”。创新打造“铜草花议事园”“书记夜话”“平安会客厅”“一米视角协商”等协商品牌矩阵，构建“民事民说、民事民商、民事共办、民事民评” 闭环机制。2025年以来累计收集群众急难愁盼议题163个，开展议事协商活动145次，成功解决问题134个，议题解决率达92.4%，群众满意度超98%。其中，“有事好商量，这些社区有妙招”获人民网专题报道，5件典型案例被《铜陵日报》刊发推广，让群众从“旁观者”变为“参与者”，从“要我参与”变为“我要参与”，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

网格精细优服务，织密民生“保障网”。做实“网格化精准归集、集成化解忧纾困、本土化就地化解”特色品牌，科学划分网格，优化“1+1+N”网格组团配置，由1名网格长、1名专职网格员牵头，联动志愿者、新就业群体等辅助力量，打造 “一格多能、一员多责”的治理单元。制定《网格事项 “六小清单”》，细化“小巡查、小信息、小问题、小纠纷、小宣传、小服务”六项职责，让网格员权责清晰、履职精准、服务精细。依托“铜陵 We 社区”数字化平台，累计归集处置民情信息6000余条，实现“民情一键报、问题快速办、服务零距离”。

红色物业提质效，守护家园“安心港”。深入推进“皖美红色物业”提升行动，实现住宅小区物业管理、业委会（物管会）组建、实体化党组织覆盖“三个100%”，31个住宅小区全部完成业委会和物管会组建，建立物业常态化考评机制。全面推行“城市管理进小区”，覆盖建成区9个社区、14个物业管理小区，55名区直部门和镇办驻点人员下沉一线，累计开展巡查83次，破解占地种菜、违章搭建、“飞线充电”、垃圾乱堆等群众“急难愁盼”问题37个，以“红色引擎”激活物业服务，以“精细管理”提升居住品质。

积分激励促参与，点燃共治“新引擎”。全域推行“党建+治理”积分制管理，推动积分制与党建引领信用村建设、乡风文明评议深度融合，特设“窗帘之约”积分助力助老服务，建成线下积分超市34个。群众通过参与志愿服务、议事协商、环境整治、移风易俗等活动赚取积分，兑换生活用品、便民服务，以“小积分”激活“大治理”，让群众在参与中得实惠、在奉献中获认可。

文化赋能绘就善治“新画卷”

基层治理，既要塑形更要铸魂；善治乡村，既要管事更要润心。郊区深挖本土“和悦”文化底蕴，将“礼、法、和、悦”融入治理全过程，以文化人、以德润心、以法安治，推动基层治理从“被动维稳”向“主动创稳”转变，从“问题处置”向“源头治理”升级。

“和悦解纷”化矛盾。创新开展“和悦解纷”专项行动，构建“区级统筹、镇级主导、村级落实、网格兜底”的矛盾纠纷排查化解体系，实行“大排查、大起底、大化解”，实现“敲一次门、办多件事，解万家忧、暖众人心”。全区累计走访群众5.8万余户，排查矛盾纠纷及问题隐患1638个，按照“红黄绿”三色风险分级管理，成功化解1617个，化解率达98.7%。创新“老兵工作室”“乡贤调解员”等模式，吸纳退役军人、老党员、老干部等力量参与调解，让矛盾在一线化解、隐患在源头消除，全区重要节点实现“零进京访”，重点人群未发生肇事肇祸事件。

暖心服务护民生。聚焦“一老一小”、困难群体、新就业群体等重点对象，精准施策、暖心服务。铜山社区“铜草花开夕阳有约”项目精准服务老年群体，河南嘴社区助力渔民职业转型，让群众安居乐业。结合“红色安全带”行动，推进“悦江新蜂”友好场景建设，引导30余名快递员、外卖员组建“啄木鸟”暖“新”服务队，配备灭火器50个，让新就业群体从“城市过客”变为“治理主力”。同时，全力打造和悦茶馆、和悦修理铺、和悦驿站、和悦能人库等系列子品牌，把暖心服务精准送至群众“家门口”“心坎上”。

移风易俗树新风。靶向推进农村高额彩礼综合治理，明确不超过5万元的倡导性标准，发放倡议书1万余份，张贴海报1000张，开展“大鼓书”志愿服务80余场，覆盖群众8万余人次。选树6个移风易俗典型案例，打造城市社区“家宴堂”、农村“家宴厨师”规范化管理项目，指导村（社区）修订村规民约（居民公约），灰河乡太阳村获评省委社会工作部“百佳村规民约”。深入开展宗祠活化利用，规范宗亲组织管理，推动婚事新办简办、孝老爱亲、邻里和睦成为社会风尚。

习近平总书记指出，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。郊区将牢记以人民为中心的发展思想，深耕系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，持续深化党建引领基层治理创新，让“礼法和悦”成为基层治理标志性名片、平安建设特色品牌、乡风文明核心载体，以党建红引领治理优、民生暖、乡风美。

本版稿件由本报记者孙照柱、本报通讯员陈磊采写，图片除署名外均由本报通讯员陈磊摄