□葛 永
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央重视互联网、发展互联网、治理互联网，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上明确提出“努力把我国建设成为网络强国”战略论断，之后围绕我国互联网的发展治理实践，系统回答了为什么要建设网络强国、怎样建设网络强国的重大问题，形成了内涵丰富、科学系统的习近平总书记关于网络强国的重要思想，为新时代做好网络安全和信息化工作指明了方向、提供了根本遵循。“五个明确”与“十个坚持”作为这一思想的核心内容，既各有侧重又紧密联系，共同构成网络强国建设的理论框架与实践指南。厘清二者之间的逻辑关系，对推动我国网信事业高质量发展具有重要理论与实践意义。
一、“五个明确”：锚定网络强国建设的理论引领
2018年全国网络安全和信息化工作会议，习近平总书记以“明确了网信工作在党和国家事业全局中的重要地位、明确了网络强国建设的战略目标、明确了网络强国建设的原则要求、明确了互联网发展治理的国际主张、明确了做好网信工作的基本方法”，系统阐释网络强国重要思想的科学内涵和核心要义，深刻揭示了网络强国建设的战略价值、宏伟蓝图、根本准则、责任担当和科学路径，以高度凝练的理论形态、逻辑严密的认知体系，从战略定位、目标愿景、根本原则、国际担当和科学方法五个维度，为新时代网络强国建设提供根本性理论引领。
二、“十个坚持”：夯实网络强国建设的实践根基
2023年习近平总书记对网信工作作出重要指示，提出“十个坚持”重要原则，从实践层面细化网络强国建设要求，提供了可操作的路径。“十个坚持”构成系统完整的实践体系：“坚持党管互联网”明确根本保证，呼应“五个明确”中网信工作的重要地位；“坚持网信为民”践行以人民为中心的发展思想，是价值归宿；“坚持走中国特色治网之道”明确发展道路独特性；“坚持统筹发展和安全”“坚持筑牢国家网络安全屏障”聚焦重大原则和底线要求，回应安全诉求；“坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事”“坚持依法管网、依法办网、依法上网”规范治理准则；“坚持发挥信息化驱动引领作用”指明赋能高质量发展路径；“坚持推动构建网络空间命运共同体”延续国际主张；“坚持建设忠诚干净担当的网信工作队伍”提供组织保障。“十个坚持”立足网信工作复杂性，统筹整体推进与重点突破，结合顶层设计与实践探索，无论是核心技术攻关、网络舆论引导，还是民生服务信息化，都体现鲜明的问题导向和实践导向，为理论蓝图转化为现实成效提供坚实支撑。
三、四重逻辑：贯通理论与实践的内在链条
“五个明确”与“十个坚持”二者存在紧密内在逻辑关联，共同构成“理论引领—实践落地—成效检验”的完整逻辑链条，体现理论与实践逻辑的有机统一，彰显习近平总书记关于网络强国的重要思想的系统性和科学性。
1.理论与实践的引领支撑逻辑。“五个明确”作为理论内核，为“十个坚持”提供根本遵循和方向指引。“十个坚持”作为实践原则，是“五个明确”理论内涵的具体转化载体，二者构成“理论引领实践、实践印证理论”的辩证统一关系。从理论到实践的转化看，“五个明确”中网信工作的战略定位，直接引领“坚持党管互联网”的实践原则；“互联网发展治理的国际主张”转化为“坚持推动构建网络空间命运共同体”的要求。这种精准转化避免了实践盲目性。同时，“十个坚持”的实践探索不断丰富完善“五个明确”的理论内涵，如“互联网+”的实践，深化了对“网信为民”的理论认知，形成良性循环。
2.目标与路径的协同统一逻辑。“五个明确”聚焦战略目标，明确“建什么样的网络强国”。“十个坚持”聚焦实现目标的具体路径，回答“怎样建设网络强国”，二者构成“目标引领路径、路径支撑目标”的协同统一关系，共同推动网络强国建设行稳致远。“五个明确”确立的战略目标集中体现在“五个要强”，是系统全面的目标体系。“十个坚持”提供精准路径支撑：通过“坚持发挥信息化驱动引领作用”夯实产业基础，通过“坚持筑牢国家网络安全屏障”保障安全环境，通过“坚持依法管网、依法办网、依法上网”提高治理效能，通过“坚持建设忠诚干净担当的网信工作队伍”强化人才保障，通过“坚持推动构建网络空间命运共同体”提升国际话语权。“十个坚持”作为连接战略目标与实践的桥梁，确保目标可操作、能实现。
3.整体与局部的系统联动逻辑。“五个明确”与“十个坚持”均为系统完整的有机整体，二者形成整体与局部、宏观与微观的系统联动关系，体现系统思维的具体运用，确保网信工作既站位全局、统筹兼顾，又聚焦重点、精准发力。从内部逻辑看，“五个明确”各部分相互关联、缺一不可，共同构成理论整体。“十个坚持”涵盖网信工作关键环节，体现系统推进思路。从二者关联看，“五个明确”构建宏观整体框架，“十个坚持”细化微观具体任务，如网络强国建设的原则要求，“创新发展、依法治理、保障安全、兴利除弊、造福人民”细化为“坚持发挥信息化驱动引领作用”“坚持依法管网、依法办网、依法上网”“坚持筑牢国家网络安全屏障”“坚持统筹安全和发展”“坚持网信为民”的具体方法，实现宏观指导与微观落实的有机衔接。
4.价值与工具的辩证统一逻辑。“五个明确”始终贯穿着以人民为中心的价值导向，将增进人民福祉作为网络强国建设的重要目标，同时强调维护国家主权、安全、发展利益，体现了个人价值与国家价值、民族价值的统一，蕴含着人类共同价值的追求。“十个坚持”则将这一价值追求转化为具体的工具方法：“坚持网信为民”直接践行以人民为中心的价值理念，通过一网通办，让百姓少跑腿、信息多跑路，增进民生福祉；“坚持筑牢国家网络安全屏障”“坚持党管互联网”则强化了国家利益和安全价值的保障，为网络强国建设筑牢根基；“坚持推动构建网络空间命运共同体”则将人类共同价值转化为具体的国际合作实践，推动全球网络治理朝着更加公正合理的方向发展。这种价值引领与工具保障的辩证统一，是网络强国建设的鲜明特质，也是其能够获得广泛认同、凝聚强大合力的重要原因。
【文章系2025年全省党校（行政学院）系统重点课题成果；课题名称：习近平关于网络强国的重要思想研究；课题编号：QS2025055】