□曹厚晟
当前，全党正在开展树立和践行正确政绩观学习教育，民生领域信访问题集中治理是牢固树立和践行正确政绩观的重要标尺，也是回应群众期盼的具体行动。农民工工资薪酬关系人民群众的最切身利益，是保障和改善民生工作的重要内容。本文通过观察与调研国有企业农民工信访讨薪现象，寻求纾解农民工薪“愁”的策略，以提升群众获得感和满意度，统筹保障劳动者权益和企业健康发展。
一、农民工工资支付管理的问题观察
（一）工资专用账户未全覆盖
近年来，虽然国企逐渐推行农民工工资专户等制度，但在执行上仍存在现实困境：一是抢险、维保等应急项目难以做到开设专用账户，导致人工费用划分比例难以约定，依赖建设方确认，易出现工资专项资金被挤占情况。二是部分劳务公司以购买材料等名义挪用工程款，致使工资无法足额发放，与保障农民工工资政策相悖，易转化为集体信访事件。
（二）考勤管理存在漏洞
虽然国企坚持实名制用工，但实际管理中还存在以下问题：一是农民工流动性强导致人员信息更新不及时，给考勤管理带来困难。二是受施工现场条件限制，人脸识别考勤系统未实现全覆盖，部分偏远项目仍采用人工考勤，数据真实性难以保障。三是实名制考勤与工资表不符，工资表代签等情况偶有发生，在核算工资时易引发纠纷。
（三）劳务分包管理不规范
国企在部分劳务分包管理中，不规范现象时有发生：一是施工单位对劳务分包单位监管不严，导致审计存在争议、劳务费无法入账等问题，间接影响工资支付，产生欠薪隐患。二是个别劳务公司管理混乱，在工程承包时当“甩手掌柜”，将工程转包给不具备资质的个人，仅收管理费，却疏于现场管理，造成分包工程成本失控，导致欠薪问题。
（四）风险预警及前端化解能力有待加强
由于对农民工欠薪的风险预警及前端化解能力建设不强，导致未能及时发现支付制度、考勤管理、分包监管等环节可能存在的漏洞，直至形成信访讨薪事项才被动处置。
二、纾解农民工薪“愁”的策略
（一）建立政策执行与保障机制
结合企业实际，将《保障农民工工资支付条例》核心条款融入日常管理，搭建农民工工资支付管理体系，明确合同签订环节工资支付责任，资金拨付严格遵循条例规定的周期和比例要求。如在重大项目中，严格落实《安徽省工程建设领域农民工工资支付与监管指引（第一版）》及铜陵市工程“一金五制”要求，在施工准备阶段与建设单位明确人工费用拨付周期和比例，要求劳务公司开设专用账户，按项目规模和风险程度差异化存储0.5%-4%的工资保证金。在施工现场设立维权信息告示牌，公示信访维权渠道，减少因信息不畅引发的信访矛盾。
（二）加强实名制与考勤管理
引进实名制信息管理系统，详细记录工人姓名、身份证号、工种等基础信息，实现农民工“一人一档”。设置兼职劳资员负责考勤工作，推行“人脸识别”考勤系统，每日自动生成考勤记录，有条件的企业辅以早班会视频双向验证，与工资表关联比对，杜绝考勤造假行为。要求工资表由农民工本人指纹或电子签名确认，防范冒领、错发工资。同时，组建专门检查小组，通过每周现场巡查、每月随机抽查等方式强化监管，严肃处理虚假考勤行为。
（三）完善工资支付流程与应急措施
工程承包单位建立劳务费用审核流程，每月依据工程量和合同标价计算劳务方单，支付前严格审核劳务公司提交的工资表，核对出勤名单、工日及实名制信息，确保发放对象准确无误。每月随机回访农民工，及时掌握工资到账情况，提前排查潜在信访风险。前置审核劳务费进账，核对单价及工程量与合同一致性，形成全流程管控机制。每月开展考勤监督，交叉核验多项数据，为工资支付提供数据支撑。针对已出现的支付风险，积极采取应急措施，加强项目后期尾款监管，建立工资代付机制，在劳务分包单位申请后代付工资，从工程尾款中扣除，及时平息信访事项。
三、农民工信访讨薪的破局之道
笔者在参与调研中发现，之所以出现农民工讨薪越过劳动监察、仲裁、诉讼等常规路径而涌入信访渠道的现象，有个重要原因在于常规求助渠道在时效、成本和执行力上出现了相对“低性价比”，造成农民工存在“找领导比找法律快，上访比走程序管用”的思想误区。要破解“信访—维稳—垫付”的循环，必须将治标与治本结合，从源头防范、过程管控、矛盾化解等信访工作关键环节出发，构建全链条的治理体系，提升信访工作质效，努力减少国企欠薪类信访事件，切实保障劳动者合法权益，保障企业发展大局和谐稳定，持续彰显国有企业社会责任与担当。
一是严守合规支付底线。强化工资支付制度合规性，优化劳务分包合同条款，明确工资结算、支付等核心责任，规范工资专用账户管理，确保工资资金专款专用，着力保障农民工基本工资按月足额发放。
二是强化风险前端管控。因地制宜全面推进实名制考勤管理，确保考勤数据与工资支付有效联动，杜绝因考勤争议引发的信访问题。探索建立工资支付风险预警机制，提前监测单价异常、支付延迟等风险点，将风险防控融入工资支付全流程管理，将隐患消除在萌芽状态。
三是压实维稳防控责任。完善劳务分包管理流程，强化分包单位准入审核与过程监管，减少因分包管理不规范引发的欠薪问题。明确各层级工资支付监管责任，及时排查并化解潜在欠薪隐患，避免小问题拖成大事件。
（作者单位：铜陵有色金属集团股份有限公司）