“十四五”时期，我市外贸外资发展取得了显著成效，但仍存在外贸竞争力不强、利用外资水平有待提高、全球贸易投资保护主义盛行带来的外部环境风险增大等短板和问题。2026年是“十五五”规划的开局之年，全力巩固外贸外资基本盘，增强外贸外资主体活力和竞争力，对于深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，推动经济向上结构向优发展态势持续向好，在省内争先进位，不断谱写现代化幸福铜陵建设新篇章具有重要意义。
一、工作成效
（一）外贸实力不断增强。“十四五”以来，我市进出口总值持续保持高位增长，稳居全省前列。特别是2025年，全市外贸进出口额顶压前行、逆势增长，历史性突破千亿元，同比增长29.6%，成为铜陵市克难而进，拼搏进取实现经济增长的生动写照。
（二）利用外资（FDI）势头良好。“十四五”时期，全市实际利用外资增幅居全省前列。2025年，全市新增外资注册资本4.96亿元，同比增长204.22%；全年全市新设外资企业超30家，全市实有外资企业总数同比增长6.25%；特别是2006年落户铜陵的德资企业艾伦塔斯电气绝缘材料（铜陵）有限公司单户新增注册资本850万欧元，成为全市吸引外资的突出亮点。此外，外资结构不断优化，截至2025年底，全市制造业和科技服务型外资企业占全部外资企业达50%以上，一批重大外资项目有力地带动了域内经济发展。全市利用外资出现量质齐升、稳步向好的发展态势。
（三）开放环境不断完善。一是重点开放平台效应初步显现。铜陵皖中南（B型）保税物流中心步入良性发展轨道，铜陵口岸开放能力持续扩大，铜陵经开区国家外贸转型升级基地（先进结构材料）建设成效显著，安徽自贸试验区铜陵联动创新区成为全市开放主阵地，富乐德公司成为全省首家获批开展“海关特殊监管区域外全球保税维修业务”资质企业。二是企业营商环境不断优化。首先是政策保障到位。在外贸方面，制定《铜陵市外贸发展提升三年行动方案》，出台外贸促进政策十七条，畅通外贸企业融资渠道，加大安徽外贸“单一窗口”应用推广力度，完善外贸企业出口风险保障服务，实现小微企业出口信用保险统保全覆盖；在外资方面，出台《铜陵市关于加强招商引资若干政策的指导意见》《铜陵市重大招商项目“一事一议”实施办法》以及《铜陵市关于促进总部经济发展的若干政策》等，将重大外资项目纳入市财政“3+5+X”专项资金支持范围，对外资企业引进人才给予综合补贴，保障内外资享受同等待遇。其次是服务保障有力。建立外向型企业上门服务工作机制和外向型经济圆桌会议制度，推动解决“三外企业”提出的问题和建议，企业满意率100%；完善外资企业投资协调工作机制，包括：成立重点外资项目工作专班，利用“星期六会商”等机制，保障重点外资项目建设进度；建立市县（区）两级外资企业投诉工作机构，印发《铜陵市外商投资企业投诉工作办法》，切实保障企业权益。
二、短板不足
（一）外贸竞争力不强。一是外贸结构不优。外贸以进口为主；进出口产品以劳动密集型产品为主，高技术含量、高附加值终端产品少。二是跨境电商不强。跨境电商企业数量少，规模小；跨境电商配套服务体系不健全；跨境电商人才短板明显。三是海关特殊监管区域功能偏弱。如B保中心开放平台能级先天性功能不足，政策优势不再明显，省内同质化竞争激烈；进境水果指定监管场地辐射带动作用小，平台赋能带动产业发展作用发挥不够。四是外贸出口持续增长后劲不足。一方面，新兴产业中外向型项目支撑不足，出口产品中“新三样”占比很小；另一方面，自2024年12月起，国家取消铝材、铜材部分产品的出口退税，影响我市30多家企业每年约4000万美元的产品。
（二）利用外资水平有待提高。一是实际利用外资总量不大。受城市体量、人口规模、产业特点和市场潜力等客观条件限制，虽然我市近年来实际利用外资增幅较大，但大多数项目是现有外资企业的再投资，体量普遍较小，实际利用外资总量在全省排名靠后；全市规上工业企业中外资企业占比5.4%，外资企业对全市财政收入的贡献、吸纳劳动力数量占比均不足10%。二是外资项目整体质量有待进一步提升。主要表现为：外资产业结构不平衡，外资企业主要集中在制造业（占34%）和批发零售领域（占21%），技术研发、现代服务业和现代农业领域的外资企业比例较低；外资产业层次不高，外资项目科技含量低，战略性新兴产业、高新技术产业以及资本密集型、节能环保型项目不多，外资研发中心和制造业行业领军企业等国家和省重点扶持发展的行业少；外商制造业企业产业相对分散，集聚度和关联度不高，对推动我市产业结构优化升级贡献不足。
（三）外部环境风险增大。一是国际市场铜价波动影响对我市进出口整体态势。如：2022年和2024年1-2月，受国际铜价下行影响，我市进出口值双双大幅下降。二是全球贸易和投资保护主义盛行，对我市出口传统的欧美市场以及吸引外资造成较大阻力。如：2025年初，美国政府加征对华关税，影响我市约100家企业近8000万美元的出口市值。三是全球地缘政治冲突事件以及因战争引发的国际制裁也波及我市企业的海外订单。
三、对策建议
（一）全力巩固外贸“基本盘”。一是加强多元市场开拓。要以更大力度参与“徽动全球”出海行动，以欧洲和东南亚国家和地区为重点，拓展订单渠道；借势广交会、进博会、服贸会等境内国际性展会，全力帮助中小型外贸企业拓市场增订单；积极培育内外贸双循环试点企业，推进内外贸一体化发展。二是加快外贸高端化智能化绿色化转型。要做强铜陵国家外贸转型升级基地，扩大产业集聚效应，推动加工贸易龙头企业产品出口优化升级；要进一步打造新兴外向型产业支撑体系，如：扩大集成电路封装设备、新一代信息技术等特色优势产品出口规模，持续引进新能源汽车核心零部件、新能源电池制造及关键材料等重大项目，加快铜陵有色铜基绿色新材料、中色正元锂电池正级材料前驱体、贝斯美绿色新材料等重点项目建设，推动铜陵优势产业领域的外贸企业对接国际先进质量标准；要大力实施“安徽出口品牌”建设工程，推动外贸品牌化发展，支持精达、铜冠等有实力的外贸自主品牌获取进入国外市场的相关认证；要持续扩大服务贸易规模，打造省内文化和娱乐服务贸易新高地。三是大力拓展跨境电商外贸新业态。要壮大跨境电商主体队伍，加快培育本地跨境电商标杆企业，提升跨境电商综合配套服务能力，力争及早获批国家跨境电商综合试验区，推深做实“跨境电商+产业带”融合发展，大力推动铜基新材料、精细化工、纺织等特色产业带“触网上线”。要加强跨境电商专业人才招引和本土人才培育，强化跨境电商人才支撑。四是深入实施以外经带动外贸战略。要坚持“引进来”“走出去”相结合，推动米拉多铜矿扩建项目建设，支持重点企业开展海外投资布局，以外经带动优势产业、先进技术设备及劳务服务出口。
（二）不断提高引进外资质效。一是大力开展重点产业链链群招商、以商招商和平台招商。要深入实施重点产业链“链群招商”，包括：铜基新材料领域的单项冠军、“隐形冠军”和细分行业领先企业，集成电路封装设备产品链相关企业，以及与绿色新材料匹配的精细化工企业；要有针对性地开展“以商招商”，争取现有重点外商投资企业通过增资扩股、利润再投资、债转股等扩大投资，拓宽“以贸促投”渠道，鼓励进出口企业与境外客户在铜合资合作生产制造；要充分利用基金平台招商，借力“基金赋能”撬动社会资本。二是统筹各方力量挖掘外资项目线索。要用好“投资安徽行”等招商特色品牌以及广交会、进博会等国内外重大经贸展会平台，加强与欧日韩驻华商协会对接，开展投资环境推介和邀商洽谈；要强化重点产业链招商链长负责制，有针对性地组织“小分队”开展境外招商；持续发挥商会、协会、校友会和老乡、老板、老友、老客户“三会四老”作用，拓宽外资项目招引线索渠道。三是增强外资招引内生动力。要发挥各级开发园区引资平台外资招引的积极性和主动性，支持铜陵经开区与中国国际投资促进中心（欧洲）开展共建合作；要优化外资投资促进成效考核机制，防止引进外资造假和恶性竞争行为。
（三）建强重点开放平台载体。一是高水平建设铜陵联动创新区。要完善联动创新区发展体制机制，深化制度创新，形成更多制度性创新“铜陵案例”；要促进域内协同，借鉴浙江嘉兴联动创新区四大片区重点产业特色差异化明显、互补性强的特点，实现全市开发区转型升级和对外开放一体化发展；要推动跨区域合作，加强与沪苏浙等地在科技创新、产业承接、园区共建等领域进行广泛合作，加强与合肥、芜湖片区在多式联运、外贸新业态、产业链条互补等方面开展政策联动协同。二是大力提升海关特殊监管区开放能力。要大力提升B保中心开放平台功能，学习借鉴省内各地市对B保中心或综合保税区的政策支持，做大业务规模，推动B保中心跨境电商公共服务平台招商，力争获批建设铜陵综合保税区；要不断扩大进境水果指定监管场地开放功能，提升“汐有”现代物流园、电商产业园承载能力，提高园区产业集聚水平。三是推进铜陵港“外贸+电商+物流”产业融合发展。要紧抓长三角一体化等多重国家发展战略叠加机遇，谋划合作共建长三角（沪铜）江河海协作发展区，加快推进江北港区开放发展，进一步推行“边运抵边装船”模式，引导有实力的船代、货代机构开辟更多的直航航线。四是推动上期所指定铜交割仓库尽早获批挂牌运营。
（四）持续打造高水平营商环境。一是进一步提升政策保障水平。要进一步提高外贸发展促进政策“免申即享”率；提高中小出口企业信保补贴比例以及中小外贸企业参会参展和境外认证支持和补贴力度；推动安徽省外贸“单一窗口”向外贸服务、金融服务以及口岸物流等全链条拓展。二是不断完善助企服务机制。要扎实推进“‘铜’心助企”专项行动，可借鉴滁州市“一对一”上门辅导、专人帮办、开通绿色通道和南通市“一次查一起查”工作机制，做到“有呼必应，无事不扰”；要健全重大外资项目协调推进机制，推动外资投资服务体系整合，完善“一站式”或“一口受理”服务机制。
（课题主持人：中共铜陵市委党校 马晓云)