□沈 盈 余晓洋 陈忠明
2025年中央一号文件首次将返乡创业明确为乡村振兴战略的核心组成部分，提出“深化农村改革、壮大县域富民产业”的总体要求。政策定位从“就业补充”升级为“产业赋能”，要求通过返乡创业推动农村一、二、三产业融合发展，形成“生产+加工+服务”的完整产业链。习近平总书记强调，产业振兴是乡村振兴的重中之重。返乡创业人才通过挖掘乡村特色资源、对接市场需求，推动传统农业向智慧农业转型。“十五五”期间，安徽省如何做好返乡农民工在县域、乡镇和农村创业？这是中国式农业现代化高质量发展中需要深入思考的命题。
一、安徽省农民工返乡创业呈现新态势
（一）创业规模持续扩大
一是构建“返乡创业生态圈”。铜陵以市级返乡创业示范园为核心，辐射带动多个乡镇级创业园区，为返乡创业者提供多样化的创业载体。以铜官数谷创业园为例，自园区成立以来始终聚焦青年创业群体需求，重点培育新兴产业领域项目，已形成特色鲜明的产业集群。二是实施“千企万岗”返乡创业计划。深入挖掘本土资源，引导创业者围绕特色农产品种植与加工、乡村旅游、民俗文化传承等领域开展创业活动，重点扶持劳动密集型产业。三是推广“以创带创”裂变模式。铜陵鼓励成功返乡创业者通过“1+N”模式带动新创业者，即1家成熟企业孵化N家上下游小微企业，形成产业链协同。
（二）产业融合特征显著
一是打造“数字+乡村”新业态。实施“皖农数商”工程，对年服务农户超1000户的平台给予50万元研发补贴。作为“世界梨都”，砀山县通过区块链技术为每颗酥梨生成唯一二维码，推广“区块链+农产品溯源”技术提升砀山酥梨品牌价值。二是培育“绿色经济”增长点。重点支持返乡创业者发展生物质能源、循环农业等项目。宿州市埇桥区徽郎生态农业科技有限公司创始人刘庆，聚焦生态循环农业体系，承包土地2000余亩，采用绿色栽培技术，既节水又增产。三是推动“文创+乡土”融合发展。挖掘安徽非遗资源，鼓励返乡创业者开发文创产品、沉浸式体验项目。如胡婷婷返乡创立“山礼”品牌，以古法种植铜陵白姜，开发姜酒、姜茶等文创产品，通过“非遗技艺+文创设计”提升附加值，带动周边农户种植白姜。
（三）政策支持强化
一是创新“信用+政策”兑现机制。安徽省在政策兑现过程中，注重运用信用手段进行激励和约束。对守信的返乡创业者给予政策倾斜和资金支持。余青青返乡创办青园心家庭农场，在政策支持下流转土地600余亩，建成300亩蔬菜大棚和专业化育苗大棚，通过“特色种养业扶贫项目”获得资金支持。二是建立“跨区域政策衔接”通道。与长三角城市共建“返乡创业政策互认”框架，允许返乡创业者在原务工地缴纳的社保、公积金等无缝转移至安徽，并累计计算缴费年限。
二、“十五五”期间安徽省农民工返乡创业的对策建议
（一）加强顶层设计
一是构建动态化监测体系。安徽省需建立“省级统筹+市县联动+基层网格”的返乡农民工动态监测网络。依托人社部门“家门口”就业服务平台与三大运营商手机大数据、铁路出行数据，实时追踪农民工返乡规模、技能结构、创业意向及区域分布。二是打造数字赋能的政策服务生态。基于“皖事通”APP，建立全省统一的返乡创业服务平台，集成政策查询、项目申报、融资对接、技术培训、市场信息等功能，实现“一网通办”。利用大数据精准推送政策，通过社保、税务、工商等数据交叉分析，识别潜在返乡创业者，主动推送政策信息。
（二）缓解融资难题
一是加大贷款和直接融资支持。推动城市商业银行、农村商业银行业务逐步回归本源，县域吸收的存款优先用于返乡入乡创业。将土地经营权、林权、农业设施等纳入抵押范围，试点“农村产权抵押贷款”。二是简化贷款审批流程。推行“一站式”服务，将贷款审批周期压缩至十个工作日内，对返乡创业园区内企业，按实际孵化户数给予补贴。三是创新金融服务，激发银行积极性。鼓励和支持国有商业银行合理赋予县级支行信贷业务审批权限，激发县级支行支持返乡入乡创业融资积极性。
（三）优化人力资源配置
一是培育创业人才。支持普通高校、职业院校（含技工院校）、优质教育培训机构、专业技术协会面向返乡入乡创业人员制定创业能力提升培训计划，并按规定纳入职业培训补贴范围。二是加强人才引进。积极支持皖籍人才返乡入乡创新创业，搭建特殊人才招引平台，开展皖籍人才“回乡服务、报效桑梓”活动，参照当地人才引进政策给予返乡入乡创业专技人才奖励、住房补贴等支持。三是强化社会保障。将返乡创业农民工纳入社会保障体系，提供养老保险、医疗保险等基本保障，解除他们的后顾之忧。鼓励专技人才以技术投资、入股等方式转让、转化科研成果，帮助支持返乡入乡创业企业发展。
（四）规范农地流转市场
一是完善土地利用方式。鼓励返乡入乡人员以入股、合作、租赁等方式使用农村集体土地发展农业，开展创业创新。支持返乡入乡人员依托自有和闲置农房院落发展农业休闲观光度假区、农家乐。二是健全流转体制机制。规范流转程序，明确流转申请、审核登记、协商洽谈、签订合同、备案存档等环节，确保流转过程合法合规。搭建信息服务平台，以乡镇农业服务中心为依托，建立农村土地流转交易服务中心，指导办理流转手续，协调处理各方面的关系。三是规范价格评估机制。设置土地产能的评估机构，使农民及时获得准确、权威的农村土地承包经营权流转信息。建立合理的流转金浮动机制，根据地域不同确定最低保护价指导意见，保障流转双方利益。
（五）促进城乡融合发展
一是打造县域经济就业蓄水池。结合县域资源优势，发展“一县一业”或“多县一业”特色产业。建设返乡创业园、农产品加工园、电商产业园等，形成产业集聚效应。二是推动产业融合以及区域协同发展。通过农产品初加工、精深加工提升附加值，延长产业链。区域协同发展，主动承接中心城市产业转移，形成“总部+基地”“研发+生产”模式。跨县域合作，建立产业联盟，共享资源、市场。三是推动数字化建设。引导传统制造业向数字化、智能化转型，提升生产效率，创造高技能岗位。
（作者沈盈系浙江海洋大学经济与管理学院硕士研究生，余晓洋系浙江海洋大学经济与管理学院硕士生导师，陈忠明系铜陵学院工商管理学院副院长）