市人大常委会主任 张梦生
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2025年主要工作
2025年是“十四五”收官之年。一年来，在中共铜陵市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实市委十一届九次、十次全会部署，积极履行宪法法律赋予的职责，以实干作答，用实绩交卷，同心协力办好铜陵的事，各项工作取得新进展新成效。
一年来，我们坚持守正创新，履职成果获全国关注。“双领双督一测评”代表建议办理工作被全国人大肯定，市委书记、市长领衔督办代表建议机制首次被全国人大《联络动态》推广、中国人大网宣介。代表联络站工作成效显著，被《人民代表报》整版报道。“小切口”立法被全国人大系统最权威媒体聚焦，首次在《中国人大》杂志报道。受邀参加北京第五届人大预算监督论坛，专题介绍我市人大预算绩效监督创新实践。铜陵人大工作的知名度、影响力持续提升。
一年来，我们丰富民主实践，示范效应在全省彰显。全过程人民民主实践站领跑全省，“五常”工作机制等系列范式被省人大常委会写入指导意见。在全省率先出台实施方案、率先完成市县乡三级实践站全覆盖、率先实现县乡两级民生实事项目票决制全覆盖，创新制定党建引领实践站建设意见，受到省人大常委会充分肯定。铜陵民主实践成为全省示范样板。
一年来，我们落实市委部署，担当尽责为发展赋能。
紧抓市委交办的循环经济发展、“无废城市”建设等7件抓手性事项，精心开展系列调研，形成一批高质量调研报告，转化一批高质效履职成果，解决一批高难度现实问题，向市委交出满意答卷。紧扣重大项目提升年，综合运用审议报告、集体视察、专题询问等方式，全过程开展监督，清单化交办问题，闭环式跟踪问效。紧盯营商环境深化年，连续三年聚焦突出问题，制定地方性法规，开展执法检查，听取审议意见报告，助力全市营商环境向优向好。
一年来，我们坚守为民初心，工作成效让群众有感。围绕老旧小区“上下楼”难题，强力实施全省首部《既有多层住宅加装电梯条例》，全年新加装电梯29部，数量超前三年总和。围绕群众反映的司法质效问题，连续两年探索开展员额法官、员额检察官履职评议，推动“两官”办案能力持续提升；连续五年开展司法类案监督，推动案件质量稳步提升，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
回顾全年，主要做了以下工作。
一、坚持对标对表，以更高站位把准政治方向
牢牢把握人大政治机关属性，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，逐项细化落实，在履职实践中坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
突出入脑入心。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，常态化落实“第一议题”制度，建立“双随机”交流机制，把准实践要求，立足人大职能，谋好思路举措。全年组织集中学习18次，制定、修改地方性法规4件，审议专项工作报告34个，组织执法检查、集体视察、专题询问8次，开展满意度测评21次，审查规范性文件36件，作出决议决定13项，切实把学习成果转化为依法履职的实际成效。
突出坚定坚决。深入学习贯彻习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》，组织常委会组成人员、人大机关干部专题学习新修改的代表法、监督法等法律，进一步坚持党的领导、坚守履职方向、坚定制度自信。严格执行请示报告制度，主动向市委请示报告重大事项、重要工作19件次。不折不扣落实党委人事安排，规范工作流程，组织新任命干部法律知识考试、宪法宣誓34人次，任免国家机关工作人员65人次，圆满实现省委、市委的人事意图。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，召开党组会议20次，统筹谋划推进立法、监督、代表等工作，自觉把党的领导贯穿于人大履职各方面全过程，使人大成为坚持党的领导的坚强阵地。
突出谋深谋远。深入学习贯彻习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示批示精神，全面落实党的二十届四中全会以及省委、市委全会精神，及早谋划、提前部署，召开基本思路调研座谈会，要求立足铜陵实际，科学确定战略定位、主要目标和重点任务，高质量编制我市“十五五”规划。聚焦发改、住建、交通等重点领域，开展专题调研，先后召开4次座谈会，广泛征求人大代表意见，听取和审议专项工作报告，认真做好审查工作，为市委科学决策、政府编制规划提供重要参考。
二、坚持抓主抓重，以更强担当服务发展大局
牢牢把握高质量发展首要任务，围绕中心、全面参与，突出重点、精准发力，努力把人民代表大会制度优势转化为发展胜势。
聚力答好创新之问。紧扣首位铜产业，开展专题调研，《关于支持铜陵有色打造世界一流企业的调研报告》在省委办公厅《安徽信息（情况专报）》刊登，推动相关举措上升到省级层面协调落实。按照市委要求，深入调研我市循环经济发展情况，到省循环经济研究院对接交流，认真分析科创支撑、政策供给等4个方面短板，提出12条建议，推动我市产业智能化、绿色化、融合化发展。听取科技创新引领产业创新、未来产业发展情况报告，支持科技打头阵，紧跟产业和技术创新前沿，加快培育和发展新质生产力。审议技能培训、知识产权审判工作报告，并就三年来专利权审判案件开展类案监督，专题调研科技教育人才融合发展情况，进一步激发创新动力、创造活力。
全力护航经济发展。密切关注经济运行，审议计划执行情况报告，批准土地开发调整方案，审查《关于发展夜间经济、提振消费的议案》，集体视察旅游业发展情况，深入县区、园区重点调研企业上市培育、民营经济发展、民宿产业提质等工作，支持政府抓运行稳预期、抓消费激活力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。密切关注对外开放，审查《关于支持枞阳发挥运河渠首优势、优化港区经济布局的议案》，批准我市与宜宾市缔结为友好城市，专题调研高水平开放工作、侨资台资企业发展、外商投资法实施情况，推动港口资源充分利用、开放优势不断巩固。密切关注“三农”发展，审议和美乡村精品示范村建设、农业社会化服务发展、林业工作等报告，围绕“千村引领、万村升级”工程实施、土地二轮延包试点工作、农村集体“三资”管理等，开展议案审查、专题调研，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村全面振兴不断取得新成效。
着力推动财政监督。聚焦政策、着眼绩效，遴选重大关键技术攻关、园林绿化管护等4个重要项目，首次对2个部门的整体支出情况，开展绩效监督。扎实推进预算审查监督，审议预算执行、决算报告，批准2024年度决算、2025年预算调整方案，推动经济政策和财政资源配置更加精准、更加有效。抓好统筹、守好底线，首次审议政府债务管理情况报告，批准债务预算调整方案，要求管好用好资金、防范化解风险。突出重点、瞄准关键，审议审计工作报告；针对查出问题整改情况，首次建立跨年度持续整改报告机制，在审议综合整改报告的基础上，选取2个专项整改情况开展监督，督促整改问题33个，健全规章制度14项。审议国有资产管理情况综合报告、国有自然资源资产管理情况专项报告，推动摸清资源家底、统筹资源保护利用。
三、坚持用心用情，以更实举措增进民生福祉
牢牢把握以人民为中心的发展理念，坚持民有所呼、我有所应，聚力创造高品质生活，让民生有温度，让幸福有质感。
助推公共服务共享。深入调研基层公共卫生服务体系建设情况，实地走访卫生机构，形成数据详实、分析深入、建议可行的调研报告，推动基层公共卫生服务体系建设提质增效。听取医防融合、医疗保障基金监管工作报告，专题调研养老服务领域法律风险防范、残疾人权益保护等工作，支持织密民生保障网。开展高等教育法实施情况执法调研，围绕校园食品安全、膳食经费管理、校外培训机构监管等工作，组织开展专题调研，强化教育要素保障。审议民事检察工作情况报告，督促检察机关加大司法保护力度，切实维护群众民事权利。出台《铜陵市非物质文化遗产保护条例》，开展《全民健身条例》执法检查，并进行专题询问，调研文化市场管理工作，不断满足人民群众对美好生活的期盼。
促进生态文明建设。依法审议环境保护年度目标完成情况报告，持续深化“铜都环保世纪行”活动，不断强化责任、提升意识、凝聚共识。围绕蓝天保卫战，审议通过《铜陵市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》，强化法治供给，大气污染治理的法规体系不断健全。围绕碧水保卫战，开展黑砂河治理工作专项评议，通过两年的持续跟踪监督，黑砂河基本实现长治久清；专题调研城市污水收集处理工作，摸清污水处理、管网建设运行情况，针对查找的8个问题，提出加快推进建立厂网一体化运行机制等9条建议；组织开展《铜陵市城市生活污水排放管理条例》执法检查，形成4个方面16条审议意见；专题调研幸福河湖建设情况，推动河湖管理常态长效。围绕净土保卫战，审议《铜陵市建筑垃圾管理条例》，专题调研“无废城市”建设，检查工业固废、生活垃圾分类、农业废弃物回收等情况，梳理6类问题，提出10条建议，用法治力量保护绿水青山、绘就生态画卷。
守护人民群众安宁。关注安全底线，开展安全生产“一法一条例”执法检查，深入调研高坠事故防范工作，分别召开部门、企业座谈会，从责任落实、部门监管等方面查找8个问题，提出20条建议，促进各方面增强安全意识、责任意识，保障人民群众生命财产安全。关注社会治理，审议市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题情况报告，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸；围绕公安机关执法规范化建设、仲裁法贯彻实施、法律援助、民族宗教等工作，组织开展调研，筑牢社会和谐稳定的法治根基；积极开展带案下访活动，落实常委会领导阅批群众来信制度，督办群众来信来访87件，有效维护群众合法权益。
四、坚持精细精准，以更优服务激发代表活力
牢牢把握代表主体地位，全面贯彻实施新修改的代表法，持续加强代表工作能力建设，推进代表工作制度化、规范化。各位代表发挥来自人民、扎根人民的特点优势，依法履职、不负重托，带头密切联系人民群众，支持和参与人大常委会工作，夯实了人大工作的民意基础，展现了人大代表的良好形象。
“两个能力”不断强化。以提升政治能力和履职能力为重点，扎实做好服务保障工作。举办财政经济、社会治理2期专题学习班，推动代表学习培训系统化、规范化、专业化。组织代表开展调研视察，支持代表为发展献策、为大局出力。一年来，全市19个市人大代表小组、2个专业代表小组围绕重大项目建设、乡村振兴、民生实事开展活动70次，编报《代表之声》《调研报告》59期，获市领导批示26件次，一批意见建议转化为具体政策措施。大力宣传代表履职事迹，评选先进代表小组6个、优秀代表建议15件，通报表扬城建、教育专业代表小组。
“两个联系”不断完善。巩固常委会联系代表机制。主任会议成员开展接待日活动6次，接待代表19人次；邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、开展调研视察380人次，不断扩大代表对常委会工作的参与。健全代表联系群众机制。深入开展“关注民生提建议、五级代表在行动”，全市各级人大代表走进联络站，开展活动215次，收集意见建议1600余条，推动解决一批急难愁盼问题，实现站门常开、代表常在、群众常来、活动常有、实事常办。
“两个质量”不断提高。围绕“内容高质量”，搭建平台，定期向代表提供政情材料和工作信息，编印议案建议参考选题，更好保障代表知情知政，引导代表提出切口小、可操作、能落地的意见建议。围绕“办理高质量”，市委书记、市长等市领导分别召开代表建议办理推进会，示范带动办理质效提升；审议市政府办理代表建议工作情况报告，并开展满意度测评，推动代表建议真办理、人民群众真满意。经共同努力，235件建议全部办结。省十四届人大三次会议期间，铜陵代表团提出议案12件、建议81件，其中关于支持建立引江济淮生态补偿机制等5件建议被省人大列为重点督办建议，更多事关铜陵长远发展的事项进入重点项目。
五、坚持从严从实，以更高标准强化自身建设
牢牢把握“四个机关”的定位要求，以政治建设为统领，全面提升人大工作质量和水平，营造和维护风清气正、干事创业的良好氛围。
深入推进党的建设。认真落实新时代党的建设总要求，召开全面从严治党专题会议，严格履行党风廉政、意识形态工作责任制，支持驻机关纪检监察组开展工作，党建责任体系更加严实完备，人大各级党组织更加坚强有力。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，举办主题读书班、专题党课报告会，分层分类抓好警示教育，积极推进改进作风、访企入村等专项活动，带头深学细悟、严查真改、以学促干，做到学有质量、查有力度、改有成效。
持续提升工作效能。全面回顾地方立法十周年历程，总结经验做法，深化规律认识。创新建立法规实施报告机制，在《铜陵市城市公共汽车客运管理规定》实施一周年之际，首次听取落实情况报告。对《铜陵市燃放经营烟花爆竹管理规定》开展执法检查，首次结合发现的问题，及时启动修订工作，探索出一条立法、执法、修法有序推进、良性互动的新路径。落实监督法赋予人大的新职责，综合运用听取审议报告、执法检查、专题询问、满意度测评等方式，制发审议意见书21份，交办具体问题143个，监督质效进一步提高。
不断强化上下联动。主动争取业务指导和工作支持，配合全国人大、省人大开展立法论证、执法检查、专题调研19次。密切与县区人大联系，鼓励基层人大创新创优、竞相出彩：枞阳县人大积极打造县域人大工作品牌矩阵，铜官区人大有序探索居民代表会议制度，义安区人大创新开展“实践站+共享法庭、共联检察”活动，郊区人大全面推进民生实事项目人大代表票决制工作，形成同题共答、同向发力的良好局面。
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，人大常委会的工作还存在一些差距和不足，主要是：立法工作的系统性还需进一步提高，监督成果的转化运用还需进一步加强，服务代表履职的机制还需进一步完善，等等。市人大常委会将自觉接受监督，虚心听取代表和各方面的意见，不断加强和改进工作，更好履职尽责。
2026年主要任务
2026年是“十五五”开局之年。做好人大工作，使命光荣、责任重大。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真落实市委十一届十次全会暨市委经济工作会议精神，聚焦智造新铜都、生态幸福城，稳中求进、守正创新推动人大工作高质量发展，为“十五五”开好局、起好步作出积极贡献。
一、贯彻新思想，进一步强化党的领导
始终把政治建设摆在首位，牢牢坚守人大工作的大方向、大原则、大道理。以党的创新理论指导人大实践。严格落实“第一议题”制度，健全“双随机”学习交流机制，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好。以党委决策部署引领人大履职。严格执行请示报告制度，紧紧围绕市委的决策部署，谋划推进年度立法、监督、代表等工作，更好地向中心聚焦、往创新拓展，坚决做到市委有部署、人大有行动，以一域之光为全局添彩。以坚定制度自信讲好人大故事。严格履行意识形态工作责任制，结合铜陵建市70周年，围绕人大与城市共发展的履职印记，精心策划系列宣传活动，全方位传播铜陵人大“好声音”。
二、聚力新目标，进一步助推改革发展
始终把服务“十五五”、助力“十五五”作为人大工作的鲜明主题，把握发展所需、群众所盼、人大所能，综合运用立法、监督、决定等法定职权，以人大之力凝聚各方智慧，助力宏伟蓝图变为美好现实。充分发挥立法引领作用。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，科学编制五年立法规划，进一步增强地方立法的系统性、整体性、协同性。围绕“无废城市”建设、建筑垃圾管理、社区医疗服务等领域，计划审议法规4件，调研论证3件。充分发挥监督推动作用。围绕扩大内需，听取政府投资项目计划、特色产业集群培育、农业“七个一”产业发展、“两湖”灌区建设等工作报告，持续开展预算绩效监督，扎实做好财政经济工作监督。围绕科技创新，对科技型中小企业发展、科技成果转化、营商环境优化等重点议题，开展专项监督。围绕民生需求，对就业、教育、医疗、养老、环境保护、乡村振兴、审判执行等热点问题，精选议题、加强监督，不断增进民生福祉，让群众幸福感成色更足。充分发挥决定支撑作用。坚持抓大事、决大事，对全市经济社会发展的重大事项，开展深入调研，适时作出决议决定，切实把党委的主张转化为全市人民的共同意志。充分发挥任免保障作用。坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作。加大任后监督力度，深化“两官”履职评议，持续开展常委会任命人员任后述职，不断增强国家机关工作人员的宪法意识、人大意识、责任意识。
三、注入新活力，进一步践行全过程人民民主
始终把发挥代表作用作为践行全过程人民民主的源头活水，尊重代表、依靠代表、服务代表，筑牢人大工作“基本盘”。持续拓展民主实践。用好人大践行全过程人民民主实践站，组织开展活动，提升运行水平，打造一批具有区域辨识度的基层民主实践品牌；部署市级民生实事项目人大代表票决制工作，推进居民代表会议制度，让全过程人民民主更加可感可及；认真做好市县乡三级人大换届选举工作，协助市委出台工作意见，加强组织指导，确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。持续优化服务保障。以加强常委会同代表联系、代表同群众联系为抓手，不断加强和改进代表工作，支持和保障代表依法履职。多元化组织代表学习培训，丰富学习内容，不断提升履职能力。规范化指导代表小组开展活动，健全专业代表小组工作机制，不断增强履职实效。精细化加强服务管理，激发代表履职活力，不断展现履职风采。持续提升办理质量。深化“关注民生提建议、五级代表在行动”，健全代表建议收集、办理、反馈等机制，推动落实办理责任，提升办理答复满意率、建议问题解决率、政策举措转化率。
四、适应新要求，进一步增强履职质效
始终把政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关的要求落实到常委会自身建设中，更好担负起时代赋予的使命任务。强化党建引领。认真落实全面从严治党主体责任，压紧压实党建责任体系和工作链条，增强党组织政治功能和组织功能。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化、长效化。注重规范运行。深化“一委一品”工作，完善人大常委会工作制度，修订专题询问、执法检查等办法，不断提升履职质效。加强履职能力建设，实施机关干部“四能”成长工程，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。坚持同题共答。积极争取全国人大、省人大更多指导，加强与长三角城市人大学习交流。拓展“一县区一特色”工作，丰富联动主题、联动内容、联动形式，构建法规实施协同推进、监督问题协同解决、代表作用协同发挥的联动机制，合力展示人民代表大会制度的强大生命力和显著优越性。
各位代表！新征程重任在肩，新蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共铜陵市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，忠诚履职、担当作为，充分发挥人民代表大会制度优势，集中力量办好铜陵的事，为奋力谱写现代化幸福铜陵建设新篇章作出新的更大贡献！