新发展格局视角下长三角一体化的铜陵路径

□谢付友

构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的重大战略抉择。党的二十届四中全会强调要统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。长三角作为我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域，承担着率先形成新发展格局的重要使命。2020年8月，习近平总书记主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会时明确指出：“长三角区域要发挥人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链相对完备和市场潜力大等诸多优势，积极探索形成新发展格局的路径”。时隔三年后，习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上再次强调：“深入推进长三角一体化发展，进一步提升创新能力、产业竞争力、发展能级，率先形成更高层次改革开放新格局，对于我国构建新发展格局、推动高质量发展，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，意义重大”。铜陵作为长三角中心区城市的重要成员，在加快以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局上同样也肩负重任，必须紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，突出制造优势、聚焦创新联动、推动开放共享，加强与沪苏浙各层级各领域合作，不断提升服务和融入长三角一体化发展的实际成效，为支撑和服务中国式现代化作出更大贡献。

一、突出制造优势，释放“双循环”发展潜力

产业互补互促、协同发展是长三角一体化的关键和核心。作为老牌工业城市，铜陵拥有雄厚的制造业基础，工业化、信息化发展水平已比较成熟，在争当长三角科技转化应用基地上具有显著优势，为此，必须要以制造业为核心加快新旧动能转化，有效增强产业链、供应链的稳定性、安全性和竞争力，巩固提升在长三角产业链供应链中的地位。一要以制造强市为目标，主动融入长三角产业分工合作体系。主动融入杭州、南京和合肥都市圈新能源汽车、集成电路、新材料、装备制造、人工智能等产业链，有针对性开展招商引资和园区合作，着力打造长三角重要先进制造业基地和全国产业转型升级示范区。二是提升产业链现代化水平。系统梳理分析我市产业链“短链环节、弱链部分、空白领域”，在补链、扩链、强链上展开更紧密区域合作，打通产业链、供应链中物流、人流、资金流、信息流等关键断点、堵点，以产业链核心企业为龙头，以铜基新材料为重点，通过优化产业配套半径，促进上下游、产供销、大中小企业协同发展，构建多点支撑的产业发展格局。三是推动跨区域产业链集群化发展。重点打造空间高度集聚、产业高度协同、供应链高度集约的产业集群，特别是具有国际竞争力的先进制造业产业集群，完善跨区域产业集群发展协调机制，协同共建长三角世界级产业集群。

二、聚焦创新联动，增强“双循环”发展动力

创新共建是长三角一体化发展的“牛鼻子”和“动力源”，也是铜陵弥补科教资源和科技人才相对不足的关键举措。就目前看，尽管近三年全市累计吸引外来青年人才超6万人，但人才队伍规模结构与城市产业发展匹配度还未能完全契合，新兴产业高层次人才短缺是普遍现象。为此，一要以巩固深化国家创新型城市建设成果为抓手，积极参与长三角创新共同体建设。探索与长三角重点城市科创服务机构以及G60科创走廊开展合作，加强与合肥、上海张江两大科学中心在基础研究、共性技术和运行机制上深化交流合作，共同承接国家重大战略任务，联合开展科技攻关项目，畅通科技成果转化通道。支持跨区域的创新主体待遇互认、技术转移交易、人才柔性流动、人才社会保障政策“通兑”，高质量建设长三角区域创新共同体。二要深入实施创新主体培育工程和高新技术企业培育计划，培育更多专精特新中小企业和“科技小巨人”，打造一批行业“隐形冠军”。引导龙头企业加强与沪苏浙高校和科研院所合作，共建创新平台和产学研合作联盟。面向长三角等地，大力引进领军人才、高层次专家人才和高水平创新创业团队，构建创新人才“强磁场”。三是形成创新链和产业链深度融合良性格局。围绕长三角产业结构和产业梯度部署创新链、围绕创新链布局产业链，加强与沪苏浙技术交易市场对接，力争尽快解决一批“卡脖子”的重大技术难题，推动创新成果“无障碍”转移转化。

三、推动开放共享，放大“双循环”发展活力

开放共享是长三角一体化的内在要求和重要目标。长三角地区率先形成发展新格局，首先就要求长三角地区强化城市群之间的协调与合作，形成更加紧密的区域一体化。为此，一要积极促进各类要素流动畅通。鼓励本土企业以整体抱团模式带着资本、技术、创新走出去，由“内合资”向“外合资”拓展，通过长三角区域内乃至区域外之间商品、资金、劳动力、技术和信息等要素之间的畅通流动，在市场融合下形成“你中有我、我中有你”的局面，实现产业要素共享。二要加强政策和制度衔接。要秉持公平公正的原则，加强政策和制度层面的深层对接，共同打造共生共赢的市场管理生态和公共服务生态。积极借鉴长三角发达城市经验，接轨国际先进规则，深化“放管服”改革，全面落实市场准则负面清单制度，让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”，打造市场化、法制化、国际化营商环境。三要推动基础设施互联互通。按照长三角一盘棋的发展定位,制定区域交通更高质量一体化发展规划，破解土地、投融资、法律法规、标准规范等影响交通一体化的制约因素，增加集约绿色、大容量、差异化交通设施的供给比例，形成多模式多层次、功能协调、设施融合的综合交通设施网络。

【本文系2025年度全市党校（行政学院）系统科研课题和决策咨询项目（QSDXXT2025-05）成果】