□中共铜陵市委党校课题组
内容提要
建设现代化产业体系是顺应新一轮科技革命、抢占发展制高点和保障民生稳定的战略选择。铜陵已初步形成“1331”特色产业体系，在创新驱动、智能化绿色化转型等方面取得成效，但仍面临产业链纵向延伸不足、区域协同不强和科技成果转化不畅等挑战。为此，必须坚持智能化、绿色化、融合化方向，攻坚“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”四大重点任务，系统推动传统产业焕新、新兴产业壮大、服务业提质和支撑体系强化，最终构建具有铜陵特色、自主可控、安全高效的现代化产业体系，为实现高质量发展和现代化幸福铜陵建设奠定坚实基础。
党的二十届四中全会提出一系列战略任务，“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”被摆在第一条，将其置于优先发展的核心位置，强调筑牢经济稳定运行和高质量发展的坚实基础。这不仅是对我国经济发展规律的深刻把握，更是应对百年变局和推进中国式现代化的战略抉择。实体经济是我国经济的命脉所系，建设现代化产业体系是构筑未来发展战略优势的重要支撑。铜陵作为一座因铜而兴、依工立市的典型资源型城市，正处在转型升级的关键时期。面对新一轮科技革命和产业变革的浪潮，以及日益复杂的国际竞争环境，铜陵必须牢牢把握高质量发展这个首要任务，将建设现代化产业体系作为全局性和长远性的战略工程，不断巩固和拓展实体经济优势，为在新时代基本实现社会主义现代化奠定更为坚实的物质技术基础。
一、深刻把握建设现代化产业体系的时代内涵与战略意义
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业竞争格局面临深刻重构。在这一历史性关口，建设现代化产业体系，不是简单的产业规模扩张或局部技术升级，而是关乎国家前途命运奠定民族复兴基业的根本性、全局性、战略性工程。“现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础”，这一论断深刻揭示了产业体系在国家现代化进程中的核心支柱作用。它既是实现经济高质量发展的坚实载体，也是应对国际格局深刻调整、赢得未来发展主动权的关键支撑。因此，深刻把握其时代内涵与战略意义，是统一思想、凝聚共识、推动实践的首要前提。
（一）建设现代化产业体系是全面建成社会主义现代化强国的内在要求与必然选择
现代化产业体系的本质，是以先进技术为驱动，以实体经济为根基，具有完整性、先进性、安全性的现代产业系统。它不是传统产业的简单叠加，而是在新发展理念指导下，通过创新驱动、数字赋能、绿色转型和融合发展的路径，构建起的能够适应和引领全球科技革命与产业变革的新型产业组织形态。习近平总书记深刻指出：“现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑。” 这一论断进一步强调没有坚实的现代化产业体系，就不可能全面建成社会主义现代化强国。对于铜陵而言，工业是立市之本、强市之基。历史上的铜陵凭借丰富的矿产资源，奠定了坚实的工业基础，形成了以有色金属、化工、建材等为主导的产业体系。然而，传统的粗放式增长模式已难以为继，资源环境约束加剧，产业结构性矛盾凸显。推进新型工业化，要求铜陵必须超越传统路径依赖，将着力点放在提升产业基础高级化和产业链现代化水平上。这意味着不仅要通过技术改造推动传统产业“老树发新枝”，更要培育壮大新兴产业和未来产业，构建创新能力强、质量效益好、结构布局优的现代化制造业体系。这既是铜陵完成工业化后期阶段历史任务的必然要求，也是其迈向社会主义现代化城市的必由之路。具体而言，铜陵需要着力破解传统产业占比过高、新兴产业支撑不足的结构性矛盾，通过实施产业基础再造工程，强化核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等领域的攻关，补齐产业链供应链的短板弱项。同时，要积极推动产业数字化和绿色化转型，利用工业互联网、人工智能等新技术赋能传统产业，提升全要素生产率，构建以高端化、智能化、绿色化为特征的现代产业体系。
（二）建设现代化产业体系是顺应新一轮科技革命和产业变革、在激烈国际竞争中抢占战略制高点的关键所在
当前，全球产业链供应链正在经历深刻重组，部分西方国家推进先进制造业“回流”，新兴经济体加快承接中低端产业转移，我国产业发展面临“双重挤压”。在此背景下，构建一个自主可控、安全高效的现代化产业体系，是抵御外部风险、赢得国际竞争主动权的根基。我国作为世界上唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，制造业总体规模连续15年位居全球首位，这为我们建设现代化产业体系提供了雄厚基础，但“大而不强、全而不优”的问题依然存在。因此，加快建设现代化产业体系，就是巩固和提升我国在全球经济格局中的战略地位。铜陵作为长三角城市群的一员，虽非科技前沿阵地，但绝不能置身事外。一方面，要看到风险挑战：全球经济的“逆全球化”暗流和贸易保护主义抬头。另一方面，新一轮科技革命为后发地区提供了“换道超车”的可能。铜陵必须强化机遇意识和风险意识，通过积极拥抱数字化、智能化、绿色化浪潮，深度融入长三角一体化发展，在细分领域打造不可替代的产业优势，才能在全球生产体系变局中立于不败之地，为维护国家产业安全和提升产业链韧性贡献铜陵力量。
（三）建设现代化产业体系是维持社会经济稳定、有效扩大内需和保障改善民生的根本前提
经济发展是民生改善和社会稳定的基础。实体企业，尤其是广大中小微制造业，是吸纳就业的主力军。当前，我国经济发展进入新常态，增长速度从高速转向中高速，经济结构深度调整，不可避免地带来就业总量的压力和就业结构性的矛盾。此时，大力发展实体经济，建设现代化产业体系，支持制造业企业稳定经营和扩大生产，能够直接创造更多高质量的就业岗位，有效缓解就业压力，保障人民群众的收入来源。就业是最大的民生，有了稳定的就业，居民才有稳定的收入预期，才敢消费、愿消费，内需潜力才能被真正激发出来。传统主导产业的调整可能会伴随结构性失业风险，而通过发展新兴产业、提升传统产业，能够创造新的就业空间。同时，现代化产业体系能够提供丰富优质的物质产品和服务，直接满足人民群众日益增长的美好生活需要。此外，实体经济的繁荣还能带动生产性服务业和生活性服务业的发展，进一步拓展就业容量，提升城市综合服务功能，形成经济发展与民生改善相互促进的良性循环。
二、铜陵市现代化产业体系建设的基本现状和现实挑战
铜陵市作为国家重要的铜工业基地和老工业城市，其产业体系的转型发展是我国众多资源型城市和工业基地探索现代化道路的缩影。近年来，铜陵市紧紧围绕“抓住铜、延伸铜，不唯铜、超越铜”的发展思路，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业培育壮大，在构建现代化产业体系的道路上取得了显著成效，同时也面临着深层次的挑战。
（一）现状与成效
第一，特色产业体系基本成形，产业结构持续优化。铜陵市逐步构建起独具特色的“1331”产业体系，即：以铜产业为核心，以化工、建材、装备三大传统优势产业为支撑，推动半导体、电子信息、新能源三大战略性新兴产业多元发展，并加速培育未来产业。这一体系的确立，标志着铜陵的产业发展从过去“一铜独大”向多点支撑、多元共进的格局转变。2024年，全市141家规上铜产业企业实现产值1782亿元，电解铜产量占全国比重达8.9%，彰显了其在全球铜产业中的重要地位。与此同时，战略性新兴产业正成为强劲的增长引擎，其产值同比增长25.4%，增速位居全省首位；高技术制造业增加值在2025年上半年同比增长25.9%，增速同样高于全省平均水平。工业经济运行呈现出规模与质量双提升、创新与转型齐发力的良好态势。
第二，创新驱动能力显著增强，关键领域实现突破。铜陵市将科技创新置于发展全局的核心位置，着力破解“创新链与产业链相望难相见”的难题。通过构建“国家级项目引领+省级攻坚突破+市级计划托底”的三级攻关体系，在多个关键领域实现了从“跟跑”到“领跑”的跨越。例如，铜陵有色热轧板材料成功应用于可控核聚变装置，国展电子研发的航天用特种扁平铜电缆服务于国家空间站。在被誉为电子产品“神经网络”的铜箔领域，铜冠铜箔公司生产的HVLP（极低轮廓）高频铜箔已能满足5G、6G乃至未来AI服务器的使用要求，并成功供货海外市场。创新主体的培育也成效显著，全市高新技术企业数量从2020年的215家跃升至2025年初的562家，形成了活力迸发的创新矩阵。
第三，智能化绿色化转型加速，生产方式深刻变革。面对传统高耗能产业的发展困局，铜陵以智能化改造和绿色化转型作为破解之道。在金新铜业的铜基新材料基地，25套大型智能装备和4万个智能终端构成了一个数据驱动的“智慧体”，通过引入AI大模型优化生产，使每吨铜材的能耗降低了10%。在产业链最前端的矿山，冬瓜山铜矿建立了地下千米深处的无人驾驶监控站，并通过对低品位矿、共伴生矿的综合利用，持续提升资源利用率。这些实践表明，铜陵的产业转型已从末端的治污减排，转向涵盖全产业链的生产方式系统性重塑。
第四，资本与产业深度融合，发展生态不断完善。铜陵市积极运用“投行思维”，通过设立产业基金撬动社会资本，赋能实体经济。截至2024年，各类资本在铜陵设立产业基金65只，认缴总规模达335.6亿元，累计投资项目229个。规模100亿元的铜陵市高质量发展母基金，围绕新材料等重点产业链进行布局，发挥“基金招商”的作用，先后带动富乐德科技、旭创光模块、沐邦新能源等30余个先进制造业项目落户。同时，铜陵的资本市场建设也取得丰硕成果，全市拥有境内外上市公司13家，总市值突破1200亿元，数量位居全省第四，形成了以制造业为主导的多层次资本市场体系。
（二）困难与挑战
在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，铜陵市建设现代化产业体系仍面临一系列结构性和深层次的困难，转型之路任重道远。
第一，产业链纵向延伸不足，价值链攀升遭遇瓶颈。这是铜陵产业体系，尤其是核心铜产业面临的最突出问题。尽管铜陵被誉为“我国铜材加工领域品种最全、产业链最完整、配套体系最完善的铜材精深加工产业基地”，但其优势主要集中在产业链的上游（冶炼）和中游的基础材料加工。世界铜加工协会专家的评价揭示了另一面：中游加工产能虽大，但产品多为基础材料或半成品，附加值较低；而直接应用于终端产品的精深加工零部件种类少、产量小、技术含量不高。除铜杆、线缆等少数链条外，铜板带、铜箔、铜管等链条仅有少数企业生产，产业链“长而不壮”，集群内部的专业化协作和深度配套能力薄弱。这导致铜陵的产业价值大量停留在原材料和初加工环节，未能充分获取终端市场的增值收益。
第二，区域产业协同不强，融入高端经济圈存在隔阂。作为长三角城市群的一员，铜陵与周边中心城市，特别是合肥经济圈的产业配套关系不够紧密。调研显示，铜陵的铜加工材仅为合肥的“新三样”（新能源汽车、光伏、新型显示）及家电产业提供少量直接配套，且配套比例很低。例如，供应合肥家电领域的电磁线仅占10.6%、铜管仅占10%，铜板带在光伏领域的配套比例仅5%。这反映出铜陵的产业结构与周边新兴产业高地存在一定的“代差”和“隔阂”，本地产品在性能、规格、定制化能力上可能尚未完全满足高端制造业的需求，未能深度嵌入区域核心产业链，制约了其分享长三角一体化发展红利的能力。
第三，科技创新转化机制不畅，持续创新能力面临考验。尽管铜陵在搭建创新平台和引进人才方面付出了巨大努力，但科技成果从实验室到生产线的“最后一公里”仍存在堵点。企业，特别是中小企业在面对投入大、风险高的中试环节时往往望而却步。虽然建立了企业技术需求征集机制、组建了技术转移中心，但产学研合作的紧密度和成果转化的效率仍有提升空间。如何让高校院所的前沿研究与企业的实际技术痛点更精准地对接，如何构建一个风险共担、利益共享的成果转化机制，是激活全社会创新潜能的关键。
第四，要素资源约束趋紧，持续发展支撑能力待加强。作为老工业基地，铜陵面临着土地、环境容量等传统要素的约束。同时，在人才、数据等新要素的集聚上，与一线城市和发达地区相比仍有差距。虽然实施了“人才强市”政策，推出了“双落户”等创新制度，但对于顶尖科学家、产业领军人才及大量高素质工程师和技能人才的吸引力仍需加强。此外，在数据要素的采集、整合、开发和市场化应用方面，尚处于起步阶段，数据驱动产业创新和决策的能力有待挖掘。
三、建设现代化产业体系的重点任务与实践要求
建设现代化产业体系是一项系统工程，需要统筹兼顾、精准施策，在“固本、育新、提质、强基”上下真功夫、细功夫。我们必须坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建具有铜陵特色和核心竞争力的现代化产业体系。
（一）固本升级：以智能化与绿色化推动传统产业焕新
传统产业是国民经济的基本盘，不能视为“低端产业”简单退出，而要通过技术创新和改造升级，特别是把握“人工智能+”与绿色低碳两大趋势，推动其实现质的有效提升和量的合理增长。对于铜陵这样的老工业基地而言，让有色金属、化工、建材、装备制造等支柱产业焕发新活力，是建设现代化产业体系的首要任务。
一是以“人工智能+”全面赋能，实施“智改数转网联”攻坚。必须将人工智能技术深度嵌入生产全流程。在铜冶炼及深加工领域，重点推广基于机器视觉的智能配料、炉况优化控制与产品缺陷自动检测，提升生产精度与稳定性。在化工行业，发展流程工业的智能模拟与优化控制系统，实现安全、环保、节能的精细化生产。在装备制造业，加快发展智能数控机床与工业机器人，建设柔性自动化生产线。政府应设立专项引导资金，并构建“标杆引领—诊断咨询—金融支持”的全流程服务机制：树立行业转型标杆，组织服务商提供普惠性智能化诊断，鼓励金融机构创新“技改贷”“数据资产质押”等产品，切实降低企业转型门槛与资金压力。
二是以绿色低碳为导向，重构工业发展模式。坚决遏制“两高”项目盲目发展，依法依规淘汰落后产能。大力推行清洁生产与循环经济，构建“企业小循环、园区中循环、区域大循环”的体系。深耕“无废城市”建设，加大对冶炼渣、化工废渣等工业固废的资源化利用技术研发与产业化力度，打造全国重要的资源综合利用基地。推动园区实施循环化改造，建设共享的蒸汽管网、污水处理等基础设施。科学制定碳达峰实施方案，优化能源结构，提高可再生能源比例，并探索建立产品碳足迹核算体系，将绿色低碳内化为产业核心竞争力。
三是强化创新主体地位与产业链韧性。落实研发费用加计扣除等政策，引导企业加大投入。支持龙头企业牵头组建创新联合体，攻关关键共性技术。实施大规模设备更新改造工程，鼓励企业采用新工艺、新设备，开展质量提升与品牌建设行动。同时，必须着力保障产业链供应链安全，绘制重点产业链图谱，开展短板环节攻关，建立风险监测预警机制，增强关键原材料、核心零部件与高端装备的自主保障能力。
（二）创新育新：前瞻布局并壮大新兴产业与未来产业
新兴产业和未来产业是决定城市未来竞争力的关键。铜陵必须在巩固传统优势的同时，瞄准技术前沿和产业变革方向，精心培育新的增长引擎。
一是明确主攻方向，打造特色产业集群。紧密结合产业基础，重点培育壮大以高端铜基新材料、电子化学品为代表的新材料产业，以光伏组件、储能电池为核心的新能源产业，以及高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业。积极谋划布局人工智能、低空经济、第三代半导体等未来产业。通过建设专业化园区，引导技术、资本、人才等要素高效集聚，形成若干在区域乃至全国具有影响力的特色产业集群。
二是以绿色转型培育新增长点，发展绿色环保产业。将环保产业作为战略性新兴产业来培育，支持本地企业向节能环保装备制造、环境治理服务、资源循环利用等领域拓展。利用工业场景丰富的优势，发展智慧环保监测与治理解决方案。可规划建设环保产业园，支持企业参与长江生态修复、矿区治理等重大工程，将庞大的生态治理需求转化为产业发展的独特优势。
三是优化创新生态，强化策源能力。建立健全覆盖研发、产业化到市场应用的全链条政策支持体系。实施新技术、新产品、新场景应用示范工程，通过“首台套”“首批次”等政策帮助创新产品突破市场瓶颈。深化与中科院合肥物质科学研究院、中国科学技术大学等大院大所的合作，争取布局建设省级乃至国家级技术创新中心。完善科技成果转化机制，切实解决从实验室到生产线的“最后一公里”问题，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。
（三）扩容提质：以数实融合促进服务业优质高效发展
现代化产业体系离不开现代服务业的支撑。必须推动数字经济与实体经济深度融合，促进先进制造业和现代服务业相融相长，向专业化和价值链高端延伸。
一是推动制造业与服务业深度融合。鼓励制造业企业从单一产品提供商向“产品+服务”的整体解决方案供应商转型。支持装备制造企业发展设备远程运维、全生命周期管理，引导铜加工企业提供定制化的材料设计与应用服务。推进服务业制造化，支持研发设计、品牌营销等服务企业利用数据优势涉足制造环节，发展个性化定制、服务型制造等新业态。融合的关键在于数据驱动，鼓励企业建立客户大数据平台，深度挖掘需求，实现反向定制与流程优化。
二是积极培育数字新业态。依托特色产业与文旅资源，发展智慧物流、数字文创、电子商务等产业。探索基于工业互联网的平台经济，如供应链金融、共享制造等。主动对接长三角数字经济发展高地，吸引数字内容、跨境电商等环节落户。推动农业数字化转型，发展智慧农业与农村电商。深化文旅融合，利用数字技术升级“铜官山·1978”等文创项目，打造线上线下联动的数字文旅IP。
三是推动服务业向精细化和高品质转变。重点发展现代物流、科技服务、软件信息、金融服务等生产性服务业，吸引知名企业在铜设立区域总部。提升文化旅游、健康养老、商贸流通等生活性服务业品质，深挖铜文化、长江文化内涵，打造有影响力的文旅品牌。同时，深化服务业改革开放，放宽市场准入，加强标准与信用体系建设，提升整体服务质量和消费者满意度。
（四）强基增效：构建集约高效、安全可靠的现代化支撑体系
基础设施与要素生态是产业发展的土壤。要统筹存量和增量、传统和新型，构建强有力的支撑体系。
一是加快建设新型基础设施。适度超前布局5G网络、千兆光网、物联网，并优先在产业园区、重点企业部署5G专网、边缘计算节点，满足工业低时延、高可靠需求。将算力基础设施摆在突出位置，合理布局数据中心，提升算力供给与利用效率。推进“城市大脑”向“产业大脑”演进，开放政府数据，鼓励开发智能物流、能耗优化等应用，让数字基础设施真正赋能千行百业。
二是完善综合交通物流与能源水利体系。强化铜陵区域综合交通枢纽地位，完善公路、铁路、水运多式联运系统。建设现代化物流园区与配送中心，发展智慧物流，降低社会物流成本。在能源方面，优化产供储销体系，增强电力、天然气供应保障能力，并加强水利基础设施建设，提升水资源配置与防灾能力。
三是构建更具吸引力的人才与资本生态。强化产业发展的人才支撑，在大力引进高层次创新团队的同时，实施“数字工匠”培育计划，与职业院校合作定制化培养一线技术技能人才。完善人才公寓、子女教育等配套服务。提升资本服务效能，推动现有产业基金市场化、专业化运营，赋能企业技术改造与并购扩张。弘扬企业家精神，建设一支勇于创新、敢于担当的企业家队伍，激发各类经营主体的内生动力与创新活力。
建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，是铜陵实现高质量发展和城市转型的战略核心。我们必须坚持系统观念，加强全局谋划，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。通过持之以恒地固本、育新、提质、强基，铜陵必将能够构建起一个自主可控、安全高效、具有独特竞争优势的现代化产业体系，为迈向更加美好的未来奠定坚实的物质基础。
【文章系2025年度铜陵市委党校（行政学院）系统科研课题和决策咨询项目成果（课题编号：QSDXXT2025-04），执笔：陈婧】