“十四五”时期，是铜陵市应急管理系统完成历史性重组、系统性构建“大应急”工作格局的关键五年。全市应急管理系统在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要论述，坚持“人民至上、生命至上”，着力建体系、强机制、提能力、固根基，推动实现从分散管理到综合统筹、从被动应对到主动防控的深刻转变，为全市经济社会高质量发展构筑了坚实的安全屏障。全市生产安全事故起数、死亡人数、亿元GDP生产安全事故死亡率连续4年实现“三下降”，未发生重大及以上事故，安全生产形势稳定向好。
拧紧责任链条 构建“全闭环”管理体系
安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。“十四五”期间，市应急管理局以制度建设为根本，分层压实属地领导、行业监管、企业主体责任，构建“明责-履责-追责”闭环管理体系。
责任链条从“职责模糊”到“边界清晰”。出台《党政领导干部安全生产责任制实施细则》《安全生产“三管三必须”责任清单》等制度性文件，推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求落地见效。建立健全安委会牵头抓总、行业部门各负其责、属地政府全面负责的责任体系，印发《铜陵市安全生产督导工作方案》《铜陵市安全生产约谈办法》，通过定期督导、评议考核、警示约谈等手段，有力推动安全生产责任压力传导至“神经末梢”。
组织指挥从“物理相加”到“化学融合”。深化机构改革，完成应急管理部门核心职能整合，初步搭建起“一局统管、多部门协同”的管理框架。在此基础上，2024年，整合原有安委会、消委会、减灾委、森防指、防汛抗旱指挥部等，建立安全生产（防灾减灾救灾）委员会架构和协调机制。同时立足“平战结合”，初步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等“大应急”管理格局，历史性解决了“九龙治水”的治理困境。
协同联动从“单打独斗”到“协同发力”。制定《铜陵市公安局铜陵市应急管理局突发事件信息共享协议》等10余项制度，建立“应急+气象”“应急+水利”常态化会商机制，明确公安、消防、气象、水利等20个部门职责。携手铜陵军分区印发《关于进一步完善军地协作机制提高应急处置能力的意见》，会同马鞍山、宣城、池州、安庆、黄山、芜湖签订了沿江、皖南7市应急管理合作备忘录，形成“上下贯通、内外协同、区域联动”的应急合力。
前移监管关口 健全“全方位”预防机制
事前预防是安全生产工作的首要环节。市应急管理局坚持标本兼治、关口前移，以本质安全升级、服务赋能优化、智慧监管提效为抓手，着力推动安全管理从“被动应对”向“主动预防”深度转型。
风险防控体系更加严密。接续开展重大事故隐患专项排查整治、安全生产治本攻坚三年行动，燃气、电动自行车、打通“生命通道”等重点领域“全链条”治理持续深化，累计消除重大事故隐患1800余项。每千次检查发现重大事故隐患数量从2023年底的18.1上升到44.3，企业自查占比从15.8%提升到49.01%。首批13个领域本质安全工程初见成效，完成矿山整合重组、改扩建、关闭退出27座，燃气管网改造67.2公里，全面完成了住宅老旧电梯更新改造任务。智慧监管能力显著提升，非煤矿山“千人矿井”全面清零，民爆行业实现高风险环节无人作业。
重点领域整治成效显著。非煤矿山领域：深入实施非煤矿山“减量提质”工程，通过技改扩建、整合重组等，全市矿山数量从2020年末的40座减至2024年末的24座，全部建成在线监测系统，同时推动3座“头顶库”完成综合治理实现闭库销号。危化领域：两大化工园区完成安全风险评估，实现D级达标，并创新实施“线上监测+线下执法”监管模式，事故起数较2020年下降65%。工贸领域：建立236家重点企业动态监管台账，通过“送教上门”等特色服务，企业安全标准化达标率达93%，其中一级达标企业12家，较2020年增长3倍。
监管执法效能持续增强。制定行政处罚案件办理程序规定、重大行政执法决定法制审核目录清单、安全监管执法过错责任倒查追究等工作制度，鼓励具备条件的人员申报公职律师，目前全局有公职律师2名。深入落实行政执法“三项制度”，实现执法全过程记录、重大执法决定法制审核全覆盖，推行“应联尽联”执法模式，对内整合科室检查任务，对外开展部门联合检查，实现“监管不扰企、执法有温度”。
聚合多方力量 提升“全周期”处置能力
“安全生产”是一项系统工程。“十四五”期间，市应急管理局突出“人人讲安全，个个会应急”主题， 持续深入开展“安全生产月”活动，努力厚植全员安全文化根基，营造出安全生产共建共治共享的社会氛围。
指挥调度构建“智慧中枢”。2022年8月，指挥调度“智慧中枢”一期建成投用，完成应急指挥中心场所、环境及基础支撑建设，实现监测预警、信息接报、综合研判等核心功能，成果入选2022-2023年全国应急管理信息化创新案例。二期于2025年3月启动建设，重点打造融合通信、视频调度、窄带专网等五大核心模块，实现与应急管理部、省应急指挥中心系统无缝对接。同步接入水利水文监测、自然资源遥感监测等26个部门视频监控资源，构建起“空天地”一体化应急感知网络。同时，推动县区应急指挥中心建设闭环推进，实现省、市、县三级应急指挥系统互联互通，为突发事件处置提供精准、高效的可视化支撑。
救援力量搭建“立体网络”。紧扣“全灾种、大应急”需求，构建以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为骨干、社会应急力量为补充、基层应急救援队伍为基础的多元化应急救援“立体网络”。在专业救援队伍建设上，政企共建铜陵有色非煤矿山应急救援队，推动国能铜陵发电厂、铜陵泰富特种材料等企业组建专职消防队伍，并成立30人的森林专业防扑火机动队；在社会应急力量建设上，培育发展了曙光救援队、蓝天救援队等多支社会队伍；在基层救援力量方面，推动31个乡镇、5个街道、4个工业园区（开发区）成立消防工作站，应对和处置各类突发事件的能力得到极大提高。
预案演练突出“实战牵引”。完成市级突发事件总体应急预案修订和21个专项应急预案编制，推动县（区）、乡镇（街道）均制定相应预案，形成“总体-专项-部门-基层”四级预案体系。坚持“实战化、无脚本”演练导向，先后组织“铜都-2021”危化品泄漏应急演练、跨区域防汛应急演练、“皖江-2023”区域应急演练、森林防灭火实战演练等系列活动，累计开展市级大型演练15次、县级演练98次，参与单位320家次，参演人员2.5万人次。
聚焦民生关切 夯实“精准化”防救根基
防灾减灾是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。“十四五”期间，市应急管理局秉持“人民至上、生命至上”原则，通过自然灾害防治工程、风险隐患排查、应急演练和科普宣传等措施，全面提升综合防灾减灾救灾能力。
夯实灾害防治根基。水旱灾害防治方面，重点推进长江干流及支流治理工程，实施长江铜陵河段综合治理项目，加固堤防18公里，新建护岸12处，将区域防洪标准提升至20年一遇；同步完成15条中小河流、8条山洪沟治理，总治理长度达45公里，并对23座病险水库进行除险加固，新增防洪库容500万立方米。地质灾害防治方面，完成第一次全国自然灾害综合风险普查，精准锁定56处地质灾害隐患点，累计安置受威胁群众320户。森林火灾防治方面，积极构建“林长制+科技防控”体系，新建防火道路63.24公里、隔离带195公里、生物防火林带60公里，配备无人机、高压水枪等装备1672台（套）。
畅通救灾救助机制。健全“精准救助”机制，推行“户报、村评、乡审、县定”救助流程，“十四五”期间先后争取中央和省救灾救助资金5837.75万元、救灾物资12200套，救助受灾群众27.78万人次。新建2个物资储备库，目前市、县（区）储备各类生活类救灾物资5.66万余件。创新“政府+保险+社会”多元救助模式，推行自然灾害民生保险，覆盖140万常住人口，仅2025年就累计赔付510.77万元。
巩固基层减灾基础。成功创建4个全国综合减灾示范社区、28个省级示范社区，铜官区西湖镇等3个乡镇荣获省级示范乡镇称号。建成乡镇应急广播平台42个、村级终端1138个，实现城乡全覆盖。同时，坚持以“全国防灾减灾日”“国际减灾日”为载体，广泛开展“五进”活动，“十四五”期间累计开展应急技能培训160期，培训群众1.3万人次。其中，2024年群众主动上报灾害隐患数量较2020年增长3倍。
回望“十四五”，步履铿锵，硕果累累；展望“十五五”，初心如磐，使命在肩。全市应急管理系统将以“十五五”开局为新起点，深入贯彻党的二十届四中全会“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重大部署，严格落实应急管理部“构建大安全大应急框架”及省应急厅“强化安全发展根基”的工作要求，锚定“防风险、保安全、护稳定、促发展”核心任务，聚焦“一年一主题、五年大转变”工作思路，突出“作风建设提振年”“本质安全提升年”“隐患治理提效年”“灾害救助提速年”“应急能力提标年”年度主题，持续深化“五大工程”建设，全面提升应急管理现代化水平，以高水平安全保障全市经济社会高质量发展。
文/本报记者 孙照柱 图/铜陵市应急管理局