□翟晓红 吴永龙
城市是现代化建设的生动载体，也是人民美好生活的重要依托。党的二十届四中全会系统擘画了“深入推进以人为本的新型城镇化”的宏伟蓝图，鲜明提出要“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。这一系列重要论述，与2025年中央城市工作会议所强调的“认真践行人民城市理念，以推动城市高质量发展为主题、以坚持城市内涵式发展为主线、以推进城市更新为重要抓手”的核心要义一脉相承，也与《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》中提出的以“五个转变”为核心的实践要求深度契合，共同构成了新时代城市工作的顶层设计和战略指引，为我市城市管理工作指明了根本方向。
“十四五”期间，我市城市管理系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记考察安徽重要讲话精神，城市管理质效实现系统性提升，取得“四大”显著成效。一是绿色发展实现“大跨越”：垃圾分类成效显著，多项核心指标位居全国同类城市前列，连续三年获省政府“真抓实干成效明显”激励，实现建成区全覆盖，回收利用率突破40%，建筑垃圾资源化利用率超99%，城市循环发展水平全面提升。二是智慧治理实现“大升级”：数字化城管平台覆盖范围由23平方公里扩展至100平方公里，基本实现翻两番。案件受理类别实现省、市、县三级互联互通，数字城管平台累计受理处置城市管理案件9.3万件，结案率持续保持在98.9%。三是人居环境实现“大改善”：生活垃圾实现全面“零填埋”，焚烧处理能力显著增强。环卫基础设施升级改造，餐厨垃圾收运处理实现全链条闭环监管，共收处市辖区其他垃圾100.04万吨、餐厨垃圾21.76万吨，城乡生活垃圾无害化处理率持续保持100%。四是文明善治实现“大提质”：“两薄”区域、背街小巷等治理难题有效破解，市容环境专项治理成效显著。成功创建一批“示范道路”“示范街区”与“席地而坐”城市客厅，户外广告管理全面规范，城市空间更加清朗有序，全国文明城市建设成果持续巩固。由此，城乡环境洁净度与群众满意度同步提升，奋力开启现代化人民城市新实践。
当前，我国正处在城镇化从快速增长期转向稳定发展期、城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效的关键阶段。对标高质量发展要求，我市城市管理工作面临统筹协调能力不足、体制机制不活、多元协同不够等突出挑战。在此背景下，深入贯彻党的二十届四中全会精神，实施“一念两优三提升”计划，是破解“十五五”期间我市城市治理困境、构建现代化人民城市治理新范式的关键之举。为此，我们要深学全会精神，赋能城市治理，推动全会精神转化为我市城市管理高质量发展的具体行动和实际成效。
一、坚持“一念”引领，以政治觉悟贯通政策执行体系
党的二十届四中全会将“坚持党的全面领导”确立为必须牢牢把握的根本原则。在城市治理领域践行这一原则，核心在于以“人民城市”理念为引领，站在政治高度，构建上下协同、执行有力的城市治理新格局。“一念”（人民城市理念）既是城市治理的价值原点，更是贯穿始终的政治方向。必须深刻认识到，提升城市治理效能绝非单纯的基层事务，而是坚决维护党中央权威和集中统一领导的具体行动，是推动国家治理体系和治理能力现代化在城市基层落地生根的必然要求。唯有牢牢锚定“人民城市”这一核心理念，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，才能确保城市治理始终沿着正确政治方向前进，让政策执行不偏航、不走样，真正回应人民群众对美好生活的向往。
“人民城市人民建，人民城市为人民”，城市治理工作要始终胸怀“国之大者”“人民理念”，必须将党的二十届四中全会精神、中央关于城市工作的重要指示精神不折不扣地贯穿于政策制定、任务部署与督查落实全过程。同时，把群众需要不需要、满意不满意、高兴不高兴作为衡量城市治理水平的根本标准，融入党和国家事业发展全局。通过构建“顶层设计—中层传导—基层落实”上下贯通的严密组织体系，打破部门壁垒、层级梗阻，立足群众“急难愁盼”精准施策、明确责任链条、细化落实举措，确保中央政令畅通无阻，让党中央的决策部署在基层得到最坚决、最有效的执行，真正以“一念”之坚定、政治之自觉，书写新时代城市治理现代化的合格答卷。
二、聚焦“两优并举”，以系统思维重塑整体治理能力
聚焦体制机制与基层治理两大关键，实现“两优并举”，是提升系统治理能力的核心路径。“一优”是以“一委一办一平台”为核心架构，破解“九龙治水”困局，强化顶层设计与系统集成，推动城市管理体制机制优化。“一委”（城市管理委员会）应由市委、市政府主要领导牵头，整合住建、规划、交通、环保、公安等关键职能，专注于战略性、跨领域重大事项的决策协调。“一办”（城管委办公室）作为常设执行机构，需强化日常指挥、督导考核与政策研究职能，确保政令畅通、执行有力。“一平台”（城市运行管理平台）作为数字化底座，应全面融合市政、市容、交通、应急等领域数据资源，运用大数据、人工智能等技术，实现城市运行状态的实时监测、智能预警与协同处置，打造“一网统管”的智慧治理新范式。“二优”是以“城市管理进小区”为前沿阵地，推动城市管理基层治理优化。社区是城市治理的“最后一公里”，也是感知民情、服务群众的最前沿。必须推动管理重心下移、资源下沉、力量下沉，整合社区工作者、物业、网格员、下沉党员等多元力量，形成“社区吹哨、部门报到”的快速响应机制。要聚焦老旧小区改造、停车管理、垃圾分类、环境整治等群众急难愁盼问题，办好“关键小事”。通过搭建“百姓议事厅”“小区联席会议”等协商平台，激发居民主人翁意识，引导其从“旁观者”转变为“参与者”和“监督者”，不断夯实城市治理的群众基础。
三、实现“三个提升”，以精准发力打造治理现代化标杆
围绕服务、法治与科技三大支柱，实现“三个提升”，是城市治理现代化的显著标志和成果体现。第一个提升是以精细化管理为坚实基础，实现城市管理服务品质提升。城市治理要像“绣花”一样精细，要建立健全高于国标、优于同行的精细化管理标准体系，覆盖环卫保洁、安全生产、环保督察、市容秩序等重点领域。要以党的二十届四中全会精神为指引，抓住政策机遇，加强部门对接，聚焦生态环保、环卫基础设施、固废处理、城市公共服务等重点领域，积极开展“十五五”重大项目谋划，全面推行“城市体检”机制，定期对设施设备、管理模式与安全韧性进行评估把脉，实现问题精准施治。要体现城市温度与文化品位，加强“城市家具”、环卫设施等细微之处的设计，实现功能性与审美性的统一，让城市既有“面子”更有“里子”。第二个提升是以法治能力建设为根本保障，实现城市管理法治化水平提升。法治是城市治理的根本保障，要加快补齐制度短板，及时制定修订建筑垃圾管理、市容环境卫生、餐饮油烟污染防治等方面的地方法规或政府规章，构建系统完备的城市管理法规标准体系。全面细化并公开行政处罚自由裁量权基准，最大限度压缩执法随意性空间。严格落实行政执法“三项制度”，确保执法全程规范化、透明化、可回溯。深化包容审慎监管，推行“柔性执法”，对符合条件的初次、轻微违法行为优先适用教育劝导、限期整改，实现法律效果与社会效果的统一。构建“执法+服务”模式，推动普法宣传融入日常管理，从源头上预防和减少违法行为。第三个提升是以智慧城管平台为支撑，实现城市管理科技赋能提升。科技是驱动城市治理变革的关键力量，要充分发挥城市运行管理平台的核心支撑作用，抢抓政策机遇，扎实推进城市更新行动，深化大数据、人工智能、物联网等技术的融合应用。实现城市运行状态的全面感知、智能预警与协同处置，推动治理模式从被动处置向主动发现、智能干预的根本转变。不断拓展智慧应用场景，推动城市管理与在交通、应急、水务、住建等领域共建共享，以科技赋能全面提升治理效率，让城市运行更聪明、更智慧、更安全。
城市治理现代化是永恒的赶考路。唯有锚定“人民城市”坐标轴，将制度优势转化为治理胜势，在守正创新中答好时代命题，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，持续推动治理理念、体制机制与手段模式的全面革新，定能走出一条符合市情、富有特色、群众满意的城市治理现代化新路，构建出现代化人民城市建设的铜陵范式。
（作者单位：市城市管理局）