构建“一核两翼三支撑”推进社会救助与慈善同频共振

核心提示

二十届四中全会提出坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题。我市认真贯彻上级部署，紧扣群众“急难愁盼”，以“政府主导、社会协同、精准高效”为思路，创新构建“一核两翼三支撑”工作格局，推动救助与慈善同频共振。

■ 路璐 王东泽

锚定“一核”，政社协同谋发展

将“保民生、防风险、促发展”作为核心抓手，建立低收入人口动态监测平台，整合民政、财政、医保等多部门力量，打破部门壁垒，加强数据共享和资源统筹。在民政兜底基本生活保障基础上，协同各单位推进医疗、住房、教育、就业、应急等专项救助，构建分层分类社会救助体系。引导社会各界广泛参与，完善“物质+服务”救助方式，在439个村（社区）设“救急难”互助社，促进慈善和救助融合发展。

激活“两翼”，救助慈善齐发力

社会救助精准兜底。将低收入人口分为五类（特困人员、低保对象、低保边缘家庭、刚性支出家庭、防止返贫监测对象），差异化提供救助。共享11部门703万条数据，2025年新认定低保对象1669人、特困对象443人，实施临时救助5204人次。审核确认权限下放乡镇（办），推行“网上办、掌上办”，审批时限压缩至15个工作日，效率提升25%。

慈善事业多元补充。截至2025年10月，全市登记慈善组织17家。2024年开展慈善项目53个，募集资金1952万元。市慈善总会先后上线“慈善一日捐”、冠名慈善基金、“救急难”互助社、社区慈善基金、企业冠名基金、个人冠名基金等项目和基金72支，累计募集基金总额达1200余万元。持续开展“慈善一日捐”“联合助学”“情暖万家”等活动，实施的“精准助困计划”获民政部“中华慈善奖”。

夯实“三支撑”，多措并举强保障

建立制度支撑，出台《关于改革完善社会救助制度的实施方案》等20份政策文件，促进社会救助管理和服务能力提升；推进阳光慈善，17家慈善组织信息全公开，资金使用公示率100%；开展“敲门行动”，2025年排查困难群众8991户；提供助餐、助洁、志愿、关怀等“物质+服务”。强化人才支撑，年均培训救助与慈善人员8期，引入高校、社工机构组建专业团队，2025年吸纳492名志愿者开展救助帮扶。

枞阳县：“救急难”实现“救在身边 助有希望”

本报讯 （路璐 张志松）近年来，枞阳县持续推动政府救助与慈善帮扶深度融合，积极培育“救急难”互助社，为村（社区）注入源源不断的慈善暖流，不断拓展社会救助的广度与温度，让更多困难群众在风雨中看见希望，在寒冬里感受温暖。

急难时刻见真情，互助社雪中送炭

“要不是这笔救命钱，我可能真熬不过去了。”汤沟镇村民吴某哽咽地说道。年过七旬的他，早年在外，晚年因故回到故乡时生活一时陷入困难。分片干部走访发现后，第一时间帮他向村“救急难”互助社提出救助申请。互助社迅速响应，当天完成审核、当天拨付资金。考虑到吴某的实际情况，互助社还主动对接法律资源，协助他依法争取合法权益。

共建共享汇暖流，构筑救助新格局

“都是乡里乡亲的，互相搭把手是应该的。”听说互助社的事迹后，白梅乡翼青村的杨阿姨主动赶来捐款。枞阳镇五一村的爱心企业家也纷纷联系村里表达心意：“我们也想出一份力，帮乡亲们渡过难关。” 截至目前，全县互助社累计筹集资金688.8万元，其中爱心人士和企业捐赠超过200万元。村（社区）“救急难”互助社已实施救助1931人次，发放救助金及物资125万元。

阳光运作守信任，不负每一份爱心

“我们坚持每救助一户、公示一次，实行一人一档，每笔支出都有明细、有凭证。” 枞阳镇建设社区“救急难”互助社负责人表示，“每一分钱从哪里来、到哪里去，都清清楚楚、明明白白。”今年，枞阳县进一步畅通公开募捐渠道，规范村（社区）“救急难”互助社募捐行为，方便居民参与捐赠，切实保障捐赠人与受助人的合法权益。

未来，枞阳县“救急难”互助社将继续秉持“我为人人，人人为我”的初心，不断完善救助机制，拓宽救助范围，携手筑起一道坚实而温暖的社会救助防线。

铜官区：“一户一策” 照亮困难家庭前行路

本报讯 （路璐 黄蕊）一场静悄悄的变革，正在铜官区的街巷间发生。社会救助，不再是千篇一律的现金补助，而是化身为一份份“量身定制”的温暖计划，精准滴灌到每个急需帮助的家庭。

“以前领的是补助，现在接收的是‘希望’。”一位社区受助居民感慨道。这一转变，源于铜官区社会救助体系从“授人以鱼”到“授人以渔”的深刻转型。

政策主动上门，温暖精准直达

“我们不再坐等群众上门，而是主动走进群众家。”铜官区民政局相关负责人介绍，通过引入专业社工和网格化管理，构建起“政策主动找人”的新机制。社会组织联合会、社会工作站、社区网格员成为困难群众的“贴心顾问”。

资源智能匹配，救助更有温度

“物质+服务”的创新模式，让社会救助焕发新生。社区网格员在日常走访中形成“需求清单”，同时整合民政、教育、企业等各方资源形成“资源清单”。通过智能匹配，实现了从“人找资源”到“资源找人”的转变。

看得见的改变，摸得着的幸福

在精准施策下，实实在在的变化正在发生：专业社工为六十多户特困老人完成居家安全“体检”，为存在用电隐患的家庭完成全屋改造；针对困境儿童的心理关怀常态化开展；“慈善超市”在炎炎夏日为特困家庭送去数百份清凉礼包；全区700多位困难失能老人享受到了近22000次专业的上门照护服务。据统计，各类惠民服务已让超过3000人次的困难群众受益。

从受助到助人，点亮生命之光

最令人动容的是受助者角色的转变。低保户伍某因药物副作用丧失生活自理能力，在年迈母亲的照料下生活一度陷入困境。社工团队为他量身定制帮扶方案，通过心理疏导和“喘息服务”重塑了这个家庭的信心。更让人欣喜的是，病情稳定后，伍某主动加入志愿者队伍，完成了从“受助者”到 “助人者”的温暖转身。

像伍某这样通过“一户一策”重拾生活信心的家庭，在铜官区已有27户。精准救助不仅解决了他们的急难愁盼，更点燃了对未来的希望。

“我们将继续深化‘物质+服务’创新模式，让社会救助更有力度、温度和精度。”铜官区民政局负责人表示，这场温暖的变革将持续推进，为更多困难群众托举“稳稳的幸福”。

义安区：三级联动筑牢社会救助网

本报讯 （路璐 姚成东）“真没想到，我没跑一步路，村干部就主动帮我申请了特困供养，还为我孩子办理了事实无人抚养儿童保障，现在每月多领近1400元，生活改善了！”义安区村民董先生紧握着回访工作人员的手激动地说。这一幕，正是义安区“区—镇—村”三级联动机制落地见效的生动体现。

为提升社会救助精准度，今年以来，义安区民政局建立三级联动机制，在全区开展低收入家庭“拉网式”排查，推动“人找政策”向“政策找人”转变。“我们变‘被动受理’为‘主动发现’，确保不漏一户、不落一人。”义安区民政局工作人员介绍。

摸排前，义安区民政局组织政策宣讲队赴乡镇开展专题培训，详细解读低保、特困等认定标准，确保镇村工作人员“懂政策、能甄别、会帮办”。通过数据初筛，锁定可能符合条件对象，交由镇村进一步核实。

走访中，镇村工作人员采取“入户 + 核对”方式，逐户了解家庭结构、健康、收入及监护状况，精准识别救助需求。章大爷一家三口原本享低保，工作人员摸排中发现其因病失劳，符合特困条件，便主动协助整户提交申请。仅5个工作日即完成审核，次月起每月领取特困供养金3045元，较原低保标准提高2047元。工作人员还协助章大爷一家三人完成能力评估，并链接上门照护服务，实现“从资金到服务”的全方位保障。

义安区民政局同步建立“摸排—申报—跟踪—反馈”闭环机制，对符合条件的全程帮办，对已申报的跟踪进度，对暂不符合的做好解释。截至目前，通过该机制已为597人办理低保、235人办理特困供养、6人办理孤儿与事实无人抚养儿童保障。

下一步，该区民政局将推动摸排工作常态化，每月开展动态排查，持续织密扎牢社会救助网，实现从“兜底保障”到“精准温暖”的持续升级。

郊区：织密民生保障网 汇聚爱心正能量

本报讯 （路璐 钱玉瑾）在郊区，慈善已从单一帮扶升华为覆盖城乡的温暖实践。从75个村（居）“救急难”互助社全覆盖，到“善行郊区 爱暖千家”活动温暖2000余户家庭；从政府精准救助到慈善有效衔接，郊区正用多元协同的慈善生态，书写“民有所呼、善有所应”的民生答卷。

体系筑基，织就全域覆盖的救助网络

“没想到救助来得这么快！”日前，郊区一名突发重病的低保户，通过村级“救急难”互助社，仅3个工作日就收到帮扶资金，解了燃眉之急。

高效响应的背后，是郊区扎实的制度根基。2022年12月，该区率先出台文件推广村（社区）“救急难”互助社，成为全市首个实现慈善互助组织全域覆盖的县区。

为保障长效运行，郊区创新建立“财政+集体+社会”多元筹资模式，累计投入资金约235万元，形成稳定的“爱心蓄水池”。该区还联动公益基金会实施“精达悦民”救助项目，连续7年投入百万元，精准帮扶630人次，构建起“政府主导、社会参与、精准高效”的慈善新格局。

品牌赋能，激活全民参与的慈善基因

“用志愿服务积分兑换的米面油，吃着格外香！”志愿者王阿姨笑着说。作为郊区慈善品牌的重要载体，“慈善超市”通过积分兑换机制，已为超100人次志愿者提供回馈，让“德者有得”深入人心。

品牌效应推动慈善从“阶段性开展”走向“常态化深耕”。每年“慈善一日捐”持续汇聚爱心；“慈善情暖万家”行动连续多年为数百群众送去节日关怀；“慈善助学”项目十年来已助力151名困境儿童，2025年又帮助42名困难学子圆梦大学。

多面融合，彰显慈善赋能的基层价值

在安铜办等乡镇，社区慈善基金设立规模超20万元，通过“群众点单、基金买单”模式，精准解决群众“微心愿”。如今，郊区正积极申报省级社区慈善示范点，推动慈善与社区服务深度融合。首届“慈善?社区公益”项目创投活动孵化出一批接地气的民生项目，全区社会组织年开展帮扶活动超百场，服务群众上万人次。

从制度创新到品牌深耕，从个体参与到全民共建，郊区正以慈善为笔，书写基层治理的温暖篇章。郊区民政局负责人表示：“我们将持续织密慈善保障网，让每一份爱心精准滴灌，让慈善成为郊区最鲜明的民生底色。”