■ 朱书亭 本报记者 汪伟
非物质文化遗产是地域文化的鲜活载体，是城市精神的深厚根基。《铜陵市非物质文化遗产保护条例》（以下简称《条例》）于2025年8月28日铜陵市第十七届人大常委会第二十四次会议通过，并经2025年9月18日安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准，将于2026年1月1日起施行。《条例》的出台标志着铜陵非遗保护工作迈入法治化、规范化新阶段，为传承弘扬优秀传统文化、增强文化自信提供了坚实法治保障。
立法背景：回应时代需求 守护文化瑰宝
铜陵市非物质文化遗产资源丰富，具有浓厚的地域特色，现有省级非遗项目17项、市级非遗项目46项、县级非遗项目87项，涌现出一批省、市、县三级“非遗”传承人。随着城市化进程加快、现代生活方式转变，部分非遗项目面临技艺传承断层、保护机制不健全、开发利用不充分等挑战。为破解我市非遗保护工作难题，市人大常委会将《条例》列为2024年度立法项目，通过深入调研、广泛征求意见，历经多轮论证修改，最终形成这部贴合铜陵实际、聚焦非遗保护、保存、传承和利用的专项法规，为非遗保护注入法治动能。
重点内容：构建全链条保护体系 激发非遗传承活力
《条例》不分章节，共二十三条，聚焦非遗认定与保护、传承与发展、监督与管理等重点内容，明确责任主体、创新保护机制、细化支持举措，构建起系统完备的非遗保护工作体系。
压实各方责任，织密保护“责任网”。
一是政府主导抓统筹。市和县、区政府应当将非遗保护工作纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，建立联席会议制度协调重大事项，保障财政预算投入，从顶层设计层面保障非遗工作落地；乡镇（区直管社区）、村（居）委会分别承担属地职责与协助义务，打通非遗保护“最后一公里”。
二是部门联动强协作。文化和旅游主管部门作为核心牵头单位，负责规划编制、普查建档、项目申报、监督检查等9项具体职责，涵盖从资源挖掘到传承管理的全流程；发展和改革、教育和体育、财政、人社等多部门按职责分工，在政策扶持、人才培养、资金保障等方面协同发力；工会、共青团、文联等群团组织则结合服务对象特点，开展针对性传承活动。
三是社会参与扩维度。鼓励公民、法人和其他组织参与非遗保护，形成政府主导、社会协同、公众参与的多元保护格局，让非遗保护从“政府事”变成“大家事”。
完善认定与保障，筑牢传承“支撑点”。
一是分级认定建名录。市和县、区政府建立本级非遗代表性项目名录和传承人认定机制，明确非遗保护单位与传承人的权利与义务，对未取得资格擅自以相关名义开展活动的行为予以规范。同时，文化和旅游主管部门指导符合条件的非遗项目申报上一级名录，推动铜陵非遗“走出去”。
二是补助激励稳传承。建立非遗保护工作补助制度，对本级代表性传承人每年给予补助，具体标准由市和县、区政府制定；对国家级、省级、市县级代表性项目实行分级保护，如为国家级项目配套单项扶持资金、设立展示场所与传承人工作室，为省级项目按需设立展示场所或工作室，为传承提供坚实保障。
三是权益保护强支撑。支持保护单位、传承人将传统技艺、传统美术等申请专利、商标和著作权登记，明确传承人可在相关场所、产品标注非遗保护标识；指导传承人申报专业技术职称、技能人才认定，让非遗传承“有奔头、有保障”。
创新利用与传播，激活非遗“生命力”。
一是分类保护促精准。根据非遗项目属性、特点及存续状况，实行记忆性、抢救性、传承性、生产性、区域性整体保护，由文化和旅游主管部门制定分类保护标准与支持政策，让保护更具针对性。
二是产业融合拓路径。对合理利用非遗项目的主体，给予融资、土地使用等政策扶持；建立非遗保护与传统技艺融合发展机制，通过制定传统技艺振兴目录、培育知名品牌、建立工作站与示范基地，推动非遗“活态利用”；挖掘非遗旅游资源，推动非遗融入景区、度假区，打造非遗主题旅游线路、研学产品和演艺作品，让非遗成为铜陵旅游的“特色名片”；鼓励异地非遗项目在铜陵开展传承利用活动，丰富文化生态。
三是展示传播广覆盖。政府在公共景区、文化机构内无偿提供场地或便利，支持利用历史建筑、工业遗址等建立非遗车间、超市、展示馆；鼓励保护单位、传承人设置开放展示体验场所，对贡献突出者给予补助奖励；结合文化和自然遗产日、传统节日等开展宣传展演活动，要求媒体通过专题、专栏、公益广告普及非遗知识，提升全社会保护意识。
四是教育传承强根基。将本地特色非遗知识纳入中小学素质教育内容，鼓励高校、职业院校开设非遗相关专业、传承班，与相关单位联合办学；支持传承人进乡村、社区、校园传授技艺，培养专业人才与青年传承人，让非遗“薪火相传”。
规范管理与监督，守住保护“底线关”。
建立非遗保护单位和代表性传承人履职评估制度，定期评估履职与项目传承情况，评估结果向社会公开，作为补助、奖励、资格认定与取消的依据，确保非遗保护工作落到实处；明确文化和旅游等部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的法律责任，对违法行为依法追责，为非遗保护筑牢法治防线。
实施展望：谱写铜陵非遗保护新篇
做好非遗保护工作不仅是对历史文化的敬重，更是对未来发展的投资。《条例》的实施，将进一步提升全市非遗保护工作的系统性和有效性，推动非遗从“抢救保存”向“活化利用”转型，助力打造具有铜陵特色的文化品牌，让非遗在新时代焕发新活力，为铜陵高质量发展注入深厚文化动力。
下一步，各相关部门将加快制定配套实施细则，推动《条例》落地见效，让铜陵丰富的非物质文化遗产在新时代绽放出更加绚丽的光彩。