根据省委统一部署，2023年11月24日至2024年1月31日，省委第六巡视组对铜陵市开展了巡视。2024年4月11日，省委巡视组向铜陵市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、强化政治自觉，扛牢主体责任，确保整改工作有力有序
（一）提高站位抓整改。市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学懂弄通做实习近平总书记关于巡视工作的重要论述贯穿巡视整改全过程，从学习抓起、从思想改起。及时成立以市委主要负责同志任组长的巡视整改工作领导小组，每月听取情况汇报，及时研究解决重点难点问题，对整改工作直接领导、全程推动，确保整改稳步有序推进。高质量召开市委常委会巡视整改专题民主生活会，认真对照检查、深入剖析根源，做到见人见事见思想，进一步明确整改方向，提出整改措施，全市上下形成真认账、真反思、真整改、真负责的强烈共识。
（二）点面结合抓整改。坚持全面整改和重点整改相结合，研究制定包括一个总体整改方案、三个专项检查整改方案、七个专项整治方案、三个县区整改方案的“1+3+7+3”一揽子整改落实方案。将省委巡视反馈进一步细化，逐一分解到19名牵头市领导、47个责任单位，明确问题清单、任务清单、责任清单和时限要求，共梳理症结原因127个，制定整改措施299条。按照“四个类型”要求进行合理分类，将具体问题作为整改重点，突出“事要解决”这个关键，优化工作时序，前置重点措施，协调推进整改工作。
（三）靶向施策抓整改。完善调度机制，建立整改情况周报告、月调度机制，及时研判进展、检视问效。创新红、黄、绿“三色工作法”，对完成整改或基本完成整改问题绿牌标记，对取得阶段性成效或正在积极推进整改问题黄牌督促，对进展缓慢、成效不显的整改问题红牌警示、挂牌督办，有效传导责任压力。明确“可视化”整改要求，从严制定可检查、可评估的评价验收标准，对完成整改事项进行实地抽查验收，现场对照问题清单、办结标准、整改报告等进行复核，推动账实相符，全力推动省委巡视反馈问题改彻底、改到位。
（四）标本兼治抓整改。把抓好专项检查反馈问题整改和市委第七轮、第八轮巡察深度融合，把整改着力点放在解决问题上，把整改落脚点放在提高质量上，既做实“当下改”的举措，又完善“长久立”的机制。针对反复出现、普遍发生的问题，深入查找体制机制方面的制约，建章立制142项，努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，切实提升巡视整改质效。
二、强化政治担当，谋细工作举措，确保反馈问题真改实改
（一）认真贯彻落实党中央重大决策部署和省委工作要求，推动经济社会高质量发展
（1）扎实开展理论学习。市委以更高标杆和更严要求抓好理论武装工作，市委常委会会议、市委理论学习中心组学习会议落实“第一议题”占比100%，推动列席旁听督导党组（党委）理论学习中心组学习全覆盖。出台《铜陵市干部教育培训请销假管理办法》等制度，推进干部教育培训规范管理，保持良好的教学秩序和学习风气。
（2）深入推动学用结合。坚持用习近平总书记关于推动长三角一体化发展的重要讲话精神指导铜陵实践，制定《抓住用好长三角一体化发展国家战略机遇加快推动高质量发展的工作方案》，重点推进理念观念、产业发展、科技创新、营商环境“四个一体化”，开展市场监管执法联动等活动，落实11个园区战略合作协议均取得了积极进展。2024年1-9月，全市在建沪苏浙亿元以上投资项目174个、同比增长16.8%；到位资金290.4亿元，占市级利用省外资金比重65.3%、高于省均0.6个百分点，较2023年度提升13.4个百分点。
（3）大力开展专项整治。聚焦长江十年禁渔，开展长江“春季护渔”区域会战、中国渔政亮剑2024等专项整治行动，查办涉渔行政案件109起、刑事案件4起，同比分别下降55.1%、81.8%；未发生被上级通报反面典型问题。聚力巩固拓展政法队伍教育整顿成果，分析违纪违法原因并形成分析报告，开展政法系统政治轮训，排查廉政风险点，健全市中级法院法官、市检察院检察官权力清单，出台《铜陵市政法干警违纪违法情况定期通报会商制度》。
（4）充分发挥资源禀赋优势。在铜产业高质量发展上，出台《关于加快推进新型工业化聚力打造智造新铜都的实施方案》，举办2024年中国铜加工产业年度大会暨中国（铜陵）铜产业高质量发展大会，招引亿元以上涉铜项目15个，摸排设备更新项目196个，铜陵金威等6家企业获国家级绿色工厂称号，铜陵有色等2家企业获评国家级智能制造示范企业；支持精达股份组建安徽省先进超导材料产业创新研究院。在长江岸线利用和临港经济发展上，编制完成《铜陵港总体规划（2035年修订）》，实施交通基础设施建设攻坚三年行动，G3铜陵长江公铁大桥、江北港铁路专用线累计完成投资92.08亿元，5000吨级及以上泊位增至29个，占比45.3%。
（5）协同推进绿色发展。2024年上半年全市万元GDP能耗强度较2022年下降6%；煤炭消费占比较2022年下降3%。推进受污染土地分类治理，发布2024年土壤污染重点监管单位名录，开展重点污染源“双随机、一公开”抽查。开展长龙山磷石膏堆场渗漏排查溯源，实施龙塘水环境整治，恢复原有水环境功能；开展村企共建，推动长龙山高冲自然村建设美丽宜居村庄。加快推进乡镇驻地污水处理设施提质增效工程。
（6）全面推进乡村振兴。完成《铜陵市白姜产业高质量发展规划》编制印发、凤丹产业规划编制招标，铜陵白姜种植系统被认定为全球重要农业文化遗产，凤丹栽培系统入选第七批中国重要农业文化遗产名录；修订《铜陵市现代农业专项资金管理暂行办法》，2024年以来新增规上农产品加工企业9家。2024年上半年，全市农林牧渔业总产值、一产增加值、农村居民人均可支配收入、规上农产品加工业总产值增速均居全省前6名。
（7）大力优化营商环境。以更大力度强化要素保障，出台《铜陵经开区工业低效用地“健康体检+土地管家”管理制度实施方案》，铜陵经开区处置闲置低效用地2431亩、占年度任务的187%；扎实开展“亲清有约·‘铜’心助企”专项行动，收办企业诉求2250件、办结率99%，2024年一、二季度，全市营商环境分别居全省第10、第11位，较巡视反馈指出的2023年第三季度（12位）、第四季度（14位）均有进步；着力优化法治化营商环境，制定《铜陵市中级人民法院执行款物管理规定》，开展集中执行行动54次。
（8）促进文旅深度融合。出台《皖南国际文化旅游示范区铜陵市建设实施方案（2024-2027年）》，实施大通古镇景区综合提升规划、浮山旅游景区提升工程。按进度推进第四次全国文物普查，铜官府获评国家级文化产业示范基地，铜官府、新九鼎获评首批市工业旅游示范点。有序推进新华山矿考古发掘，科学确定遗址规划范围，为规划编制奠定坚实基础。组织开展2024年度全市国土空间规划编制攻坚年行动，全面完成19个乡镇规划编制工作。
（9）发挥开发区经济主战场作用。压实园区发展责任，扎实开展重大项目突破年活动，加大“双招双引”力度，2024年上半年铜陵经开区GDP增长7.7%，高于全市1.8个百分点，占全市比重23.7%；1-8月，规上工业增加值增长10.5%，高于全市1.8个百分点，占全市比重47.6%。郊区经开区2023年度规上企业亩均税收约15万元/亩，达到2022年度全省平均水平的70%，同比增长50%以上。
（10）坚持跨江联动发展。持续释放行政区划调整改革红利，强化新型工业化和新型城镇化双轮驱动，促进一江两岸协调发展。2024年1-8月，枞阳县规上工业总产值同比增长2.9%；2024年上半年，江南江北工业化率相差24.2%，差值较2023年缩小2.6个百分点。
（11）补齐民生短板弱项。聚焦独立工矿区，新改建水电气管网41.63千米、道路5.69千米，正在建设改造提升幼儿园、养老中心等公共服务设施9处，建成避险安置点2处、交付368户，完成老旧房屋1419户改造。出台《铜陵市建立健全长效机制促进老年助餐服务提质增效实施方案》，老年助餐点就餐人数显著增加，3个助餐点已按程序退出。建立市级“民声呼应”工作协调机制，健全“畅‘铜’无忧”民声呼应工作体系，23个未办结的“民声呼应”问题全部办结。
（12）落实重点改革任务。以新一轮机构改革为契机，设立乡镇（办）综合行政执法队38个，下沉乡镇（办）综合行政执法队人员139人。开展乡镇（办）赋权事项运行评估，优化乡镇（办）机构设置，采取“6+X”方式科学配置工作力量。深化基层治理改革，开展社区体制改革专题调研，指导铜官区将17个区直管社区优化为7个社区、2个办事处，将31项社区依法履职和协助政府事项压缩成22项、压减率达31.25%。
（13）全力化解平台公司债务风险。按年度制定融资计划，优化融资结构，规范融资行为；对平台公司债务进行动态监测预警，稳妥有序化解市属平台公司存量债务。推动交投集团、大江公司AA+信用评级申报，推动部分二级企业开展AA信用评级工作，提升企业融资议价能力。推进存量资产盘活，提升国有企业土地、房产等资产的使用效率，提高资产质量，提升企业资质和核心竞争力，增强长期偿债能力。
（14）严格落实意识形态工作责任制。健全意识形态领域工作机制，全面加强出版物市场管理。规范各类网络平台民情诉求办理答复工作。
（15）压紧压实安全生产责任。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，实施自然灾害应急能力提升工程，开展安全隐患警示通报，强化安全隐患挂牌督办，做到清单化、闭环式管理。加快推进全市应急管理执法标准化建设，建立完善季度督导、督查督办、工作会商、明查暗访机制，充分运用考核、通报、约谈、警示等方式，落实落细部门监管、属地管理、企业主体责任，实现高坠等事故起数、死亡人数及亿元GDP死亡率持续下降。
（二）落实全面从严治党政治责任，加强干部队伍作风建设
（16）从严履行管党治党责任。树牢抓好党建是最大政绩的理念，召开市委全面从严治党专题会议，动态分析研判全市政治生态，市委主要负责同志专题听取班子成员履行全面从严治党责任情况汇报。切实履行市级领导班子成员“一岗双责”，压紧压实国企、住建、自然资源等系统管党治党责任。深入开展警示教育，通报典型案件15起，切实用身边事教育身边人。
（17）层层传导责任压力。认真落实党内谈话制度，进一步加强对党员干部的教育、监督和管理。制定巡察监督重点，加强对各县区、市直单位、市属企业、事业单位党委（党组）等落实全面从严治党情况的监督检查，一体纳入巡察重点，压紧压实全面从严治党责任。规范全面从严治党主体责任落实情况报告制度，各家单位党委（党组）向市委书面报送落实主体责任情况报告和工作要点、主体责任清单。
（18）切实履行监督责任。聚焦“国之大者”强化政治监督，制定《18个省长江经济带生态环境警示片披露问题整改工作自查评估清单》等3个清单。制定《关于进一步加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的实施意见》《关于进一步突出环境生态问题整改情况开展专项监督检查工作方案》，针对五大类15个问题开展全面检查，监督推动相关部门开展第二轮突出生态环境问题整改“回头看”。
（19）严肃开展执纪问责。加强对纪检监察干部的管理和监督，完善执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制，坚决杜绝执纪审查不深不透，失之以宽、失之以软。把“一案双查”作为推动落实党委主体责任的重要抓手，以钉钉子精神抓实抓牢线索处置，以更严、更高要求依规依纪开展监督执纪办案。
（20）持续加强自身建设。推进线索处置和案件查办下管一级，完善县（区）线索报备、动态调度、重点督办工作机制。紧盯重点人重点事重点线索，对全市纪检监察干部问题线索处置情况开展专项检查、督查督办。制定《铜陵市纪委监委关于构建纪检监察干部监督工作的协同联动机制（试行）》，推进监督融合贯通，增强监督合力。
（21）稳控重点领域风险。出台《市属企业加强党的全面领导完善公司治理的指导意见（试行）》等一揽子制度，进一步强化管人管事管资产相统一导向，确保党的全面领导融入公司治理各环节。建立市属企业外部董事选聘和管理制度，发挥外部董事在决策中的监督作用。组织开展国企新一轮廉政风险点排查，制定防控措施，建立廉政档案。
（22）加强关键环节管控。规范重大招商项目综合研判、政策拟定、协议执行等流程，统筹项目招商政策和涉企财政政策，做实重大招商项目联合评审机制，对“一企一策”“一事一议”招商项目严格实施动态监管，强化协议履行跟踪，杜绝政策违规兑付。梳理排查对招引企业奖补资金兑现情况，分析存在问题，厘清责任，开展精准追责问责。深入开展严厉打击矿产资源违法犯罪“春雷行动”，常态化开展采矿权实地勘测定界和超层越界开采动态监测,严格矿山企业全过程监管，加强部门之间信息联动，对日常检查督导中发现的问题及时相互通报、依法查处。
（23）切实防控廉洁风险。深入开展工程建设招投标领域腐败问题专项整治，全面排查近两年工程建设项目，重点检查规避招标、虚假招标等问题，严肃整治领导干部插手干预工程建设行为。健全《工程建设项目“三清单”共享核查对比工作机制》《关于常态化机制化治理工程建设项目串通投标等突出问题的实施方案》等24项制度。完善违规经商办企业核查机制，开展领导干部违规经商办企业和从事经营性活动专项整治，对发现的问题及时查处。
（24）集中整治群众身边腐败问题。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，组建10个集中整治项目组，加强对乡村振兴、财政、医疗卫生等职能部门监督，督促落实行业监管责任，多措并举推动集中整治落实落细。将群腐领域典型案件作为拍摄警示教育片重要内容，强化群众身边不正之风和腐败问题案件查处力度。
（25）持续加强作风建设。开展作风建设主题年活动，落实落细首问负责、说“不”提级管理制度。开展机关作风评议，以评促改、以评促管、以评促效，进一步激励市直单位广大干部立足岗位、担当实干，推动各项工作提质增效、争先进位。严肃查处违反中央八项规定精神问题和乱作为、不作为、慢作为、假作为等问题。
（26）持之以恒纠治“四风”。强化工作指导和机制建设，制定《市纪委监委“四风”突出问题监督检查手册》，梳理节假日监督检查工作重点清单、监督检查“六必看”、违规发放津补贴的表现形式、违规公款吃喝问题的六个查看重点、违规吃喝及背后问题检查指引等5项重点内容，进一步精准纠治“四风”顽疾。紧盯违规吃喝、违规收送礼品礼金等“两违规”突出问题，坚持露头就打、严查重处。
（三）践行新时代党的组织路线，筑牢基层党组织战斗堡垒
（27）聚力破解发展难题。树牢以经济建设为中心意识，完整准确全面贯彻新发展理念，落实省委“三个往前赶”要求，深入实施重大项目突破年活动，2024年上半年全市GDP总量达619.1亿元，增长5.9%，居全省第二，高于省均0.6个百分点。用好老工业基地调整改造、大规模设备更新和消费品以旧换新等重大政策，培育壮大国家级先进结构材料产业集群，推动铜产业与半导体、新能源等产业耦合发展。2024年1-8月，全市战新企业累计产值同比增长28.1%，增速居全省首位，高于全省平均水平16.9个百分点。
（28）严格执行民主集中制。严格执行《市委工作规则》《市委领导经济工作的若干措施》等规定，督促相关单位将重大政府性投资项目及时提交市政府常务会议、市委常委会会议研究审议，不断提高科学、民主、依法决策水平。及时研究制定市委常委会“三重一大”决策事项清单，进一步完善市本级亿元以上重大项目投资决策程序。
（29）严肃党内政治生活。印发《民主生活会审核工作流程》，召开巡视整改专题民主生活会，市委常委积极开展严肃认真的批评和自我批评，并就参加双重组织生活情况深入剖析、提出整改措施。开展市直单位组织生活制度执行情况自查和检查工作，建立定期函告机制，规范领导干部双重组织生活。
（30）切实加强领导班子和干部队伍建设。印发《关于进一步加强干部预审工作的通知》，切实防范干部频繁调整。出台《关于加强高素质专业化干部队伍建设的意见》，创办“铜都年轻干部成长营”，加大年轻干部培养选拔力度。健全党外干部工作会商机制，定期召开联席会议，加强党外干部培养选拔。
（31）加强对干部日常监督管理。制定《派驻（出）机构履行职责工作清单》《关于进一步加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的实施意见》，全面加强对各级“一把手”监督。将年轻干部作为党纪学习教育重要对象，全方位加强对年轻干部的教育监督管理工作。
（32）加强人才队伍建设。出台《铜陵市党委（党组）书记抓人才工作述职办法》，在全省率先挂牌成立市委人才工作局，举办“智汇铜都”人才周活动，2024年1-8月，引进人才2.3万人，是全省5个人口净流入、净增长的地市之一。制定《铜陵市关于深化产教融合工作的实施意见（试行）》，支持在铜院校增设化工类专业3个。举办在铜院校专场招聘会83场，承办省级招聘活动之“皖南装备制造”专场。
（33）压紧压实党建工作责任。建立“一单一函一检查”制度，督促未听取党建工作情况汇报单位按时听取机关党建工作情况汇报，并对相关责任人进行严肃批评教育。印发《关于进一步规范党组织书记抓基层党建述职评议考核若干举措（试行）》，完成2023年度全市13名市属党（工）委书记、14家行业综合党委抓基层党建述职评议综合评价意见。
（34）着力夯实基层基础。实施基层党建“十大”提升行动，印发《关于加强市直机关所属事业单位党的建设的若干举措》，12家市直机关所属的独立法人事业单位党组织实现应设尽设、规范设置。分类整治未成立党组织社区网格，调整优化网格60个，新组建党组织、网格140个，实现全市社区网格党组织全覆盖。开展全市发展党员工作专项整治，推动发现问题整改到位。
（35）全面加强党建引领信访工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”“先让礼让工作法”，进一步健全完善“党建+信访”工作机制，市委常委会会议、市政府常务会议定期听取信访工作汇报，强力推进“党委副书记+政法委书记+政府分管领导+N”信访工作会议机制，压实市、县区、乡镇三级信访工作联席会议的统筹协调责任，充分发挥基层党组织化解社会矛盾纠纷作用。纵深推进信访问题源头治理三年攻坚行动，持续开展软弱涣散村党组织整顿工作，增强基层党组织战斗力，提升基层党组织化解信访矛盾的能力和水平。铜陵市在省进京访治理专题会议上作交流发言，被省委、省政府通报表扬为2023年度全省信访工作优秀单位。
（36）强化争先进位意识。出台《铜陵市强化“三争”导向激励干部担当作为若干措施》，激励干部以超常规状态比学赶超、争先进位。强化省对市综合考核结果在全市党政机关目标考核中的运用，各部门各单位科学合理制定年度目标，强化争先进位、争做贡献导向，奋力挺进全省前列。2023年度，省对市考核中过半指标居全省前5位，2/3以上指标居全省前8位，3/4以上指标在全省进位或位次不变，前移8位以上指标14项；14项工作获省政府真抓实干激励，居全省第6位。
（37）鼓足攻坚克难劲头。坚持“依法办事”和“按市场规律办事”原则，加大重点问题项目的处置力度，把依法处置与依法打击结合起来，针对不同类型的问题楼盘，采取一案一策的方式进行化解，并明确化解或取得阶段性进展时限要求。围绕项目早复工、早竣工、早交付的目标，充分运用行政、法律等手段，综合运用招商引资等方式，引进有实力的企业，推进问题楼盘整改到位。实行商品房预售资金全额监管，防止开发建设单位抽逃挪用预售资金；常态化开展房地产开发项目督导督查和全过程监管，防止出现新的问题楼盘。理清安徽工业职业技术学院运行管理机制，印发实施《安徽工业职业技术学院干部管理办法》，学校实行企业化管理，健全选拔任用和管理监督机制。
（38）认真落实激励干部担当作为政策措施。制定《关于进一步激励干部实干争先推动实现“挺进全省前列”的若干意见》，激励干部担当作为。结合市管领导班子和领导干部年度综合考核，开展领导班子和干部队伍建设调研，梳理分析存在的问题，为有针对性地改进优化职级晋升工作夯实基础。
（四）全面压实整改责任，持续推进巡视反馈问题整改
（39）全力推进上轮巡视整改不彻底问题的整改。开展全市贷款逾期和担保代偿问题专项整治，按照“一企（笔）一策”列出“优先序”清单，建立清收周监控和季报告制度，实施国资、财政、司法、公安等多部门联动处置，加大恶意逃废债打击力度，穷尽一切手段清收挽损。按照“商改住”路径，有序推动奥莱国际广场项目开发建设。严格执行《安徽省国有土地使用权出让矿产资源专项收入征管职责交接工作方案》，严格落实土地出让金联合监管机制。
三、强化政治责任，坚持久久为功，确保巡视成果常态长效
（一）在落实整改责任上持续发力。全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，学深悟透习近平总书记关于巡视工作的重要论述，市委主要负责同志坚决扛牢“第一责任人”责任，巡视整改工作领导小组继续发挥牵头抓总作用，各牵头整改责任单位进一步压实责任，整改协同单位充分做好协同配合，坚持把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。
（二）在强化跟踪督办上持续发力。对完成或基本完成的问题，组织开展“回头看”，进一步查漏补缺，坚决防止反弹回潮。对正在推进问题聚力攻坚、紧盯不放、一抓到底，坚持目标不变、标准不降、力度不减，严格对照整改方案明确的问题清单、任务清单、责任清单和整改要求，持续跟踪督办，定期了解进度，加强督查问效，确保所有问题见底清零。
（三）在提升整改质效上持续发力。坚持“当下改”和“长久立”相结合，举一反三、标本兼治，把解决问题与完善制度、深化改革结合起来，着力从个性问题中吸取教训，从共性问题中总结经验，进一步补齐制度短板、堵塞机制漏洞，实现整改一个问题、固化一项机制、完善一项制度、治理一片领域，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治，真正以高质量整改推动高质量发展。
（四）在推进全面从严治党上持续发力。坚持党要管党、全面从严治党，净化党内政治生态，把查处违反中央八项规定精神问题作为监督执纪问责的重点，督促各级党组织更好落实主体责任，加强监督管理，推动全面从严治党各项任务落到实处。驰而不息抓作风建设，全面增强党员干部能力本领，锻炼过硬作风，持续提振干部队伍干事创业精气神，为全面建设现代化美好安徽贡献力量。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0562-5880037；邮政信箱：安徽省铜陵市铜官区湖东路666号（邮编：244000）；电子邮箱：tlswxxzhs@126.com。
中共铜陵市委
2025年8月29日