乡村治，百姓安、国家稳，乡村治理是国家治理的重要基础，是实施乡村振兴战略的重要组成部分。自治、法治、德治“三治融合”治理模式是提升乡村治理效能的有效途径。东至县积极探索“三治融合”治理模式，积极发展基层民主，加快建设法治社会，提高全社会文明程度，推动乡村治理水平迈上新台阶。 　　一、“三治融合”的科学内涵 　　（一）“三治融合”治理模式的形成 　　“三治融合”源于浙江桐乡市高桥街道越丰村的首创，经过不断发展和提升，已成为国家基层治理的施政方略，彰显出蓬勃的生机与活力。党的十九大以后，关于农村的“一号文件”，更多的是把农村治理“三治融合”制度作为目标和保障来实施乡村振兴战略，为“三治融合”治理模式的运行和示范推广营造了良好的政策环境。 　　（二）自治、法治、德治的内涵 　　自治、法治、德治是构成“三治融合”治理模式的三大要素。自治是乡村治理的“内生力”。法治是乡村治理的制度保障，是乡村治理的“硬实力”。德治是指运用道德的调节作用，维护社会秩序的稳定，是乡村治理的“软实力”。“三治融合”主要是指将自治、法治、德治的基本结构及其基本功能有机结合起来，形成协调一致的社会治理体制机制。 　　（三）自治、法治、德治三者之间的关系 　　自治、法治、德治三者相辅相成，共同为实现良好的施政总目标服务。自治奠定了法治建设和德治建设的组织基础。法治为自治建设和德治建设提供保障。德治为法治建设和自治建设提供价值支撑。总之，“三治融合”形成了“一体两翼”的关系。一体指自治，两翼分别指法治和德治，合力服务于实现乡村有效治理，发挥“自治固本、法安天下、德润人心”作用，提升治理效能。 　　二、东至县“三治融合”助推乡村治理的实践探索 　　（一）积极发展基层民主 　　一是健全基层党组织领导的基层群众自治制度。健全村（社区）“两委”班子成员联系群众机制，经常性开展入户走访，规范乡镇公共服务事项进驻为民服务中心，完善基层直接民主制度体系和工作体系，建立健全村民议事会制度，推广“积分制”管理、“板凳会”和“夜访会”等形式，倡导“作退一步想”调解工作法，增强城乡群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。完善办事公开制度，拓展基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。二是注重发挥“村规民约”在村民自治中的作用。依靠群众因地制宜制定村规民约，提倡将喜事新办、丧事简办、孝老敬老、尊老爱幼等内容融入村规民约。潜移默化地引导村民自我管理、自我教育、自我服务，尝试走自治、法治、德治“三治融合”的特色路子。 　　（二）加快建设法治社会 　　一是把学习宣传贯彻习近平法治思想作为全民普法首要任务，加强全县法治宣传教育，开展“八五”普法，深化“江淮普法行”活动，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。二是建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入推进法律援助、“法援惠民生”系列工程，加强乡村“法律明白人”教育、培训和实践工作，打造具有乡土特色的法治文化阵地。推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。发挥领导干部示范带头作用，常态化开展领导班子和领导干部专题述法制度，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。三是深化法治乡村示范建设，3个乡村入围第九批“安徽省民主法治示范村（社区）”，完成251个村村规民约的修订，现代公共法律服务体系逐步完善，法治水平不断提升。 　　（三）提高全社会文明程度 　　一是践行社会主义核心价值观。弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，用足用好用活东至县烈士陵园、木塔红军纪念馆、1931·中共徽州工委纪念馆、东至治水精神展馆等红色资源，挖掘渡江战役“第一面红旗”插在香山等红色历史，持续推进爱国主义教育示范基地建设。把社会主义核心价值观融入法治建设，融入社会发展、融入日常生活。二是实施公民道德建设工程。弘扬传统美德，深入挖掘周氏家风等精神底蕴，加强家庭家教家风建设，常态化开展道德典型、身边好人、最美人物评选活动，加强和改进未成年人思想道德建设，提高人民道德水准和文明素养。三是繁荣文化事业和文化产业。加强文南词、东至花灯舞、官港民歌等非物质文化遗产保护和传承，建设华龙洞“东至人”遗址公园。继续挖掘尧舜文化、屈原文化、匈奴文化、陶公文化、周氏家风文化、梅山石刻文化的精华，与旅游融合，推动中华优秀传统文化活起来、传下去。 　　三、东至县“三治融合”助推乡村治理的启示 　　（一）夯实自治之基，实现乡村治理有力 　　自治是依托乡村治理主体发挥能动性的活动，提高自治化水平的关键是充分体现农民的治理主体地位，给予农民充分表达自己意见和想法的空间和权利。一要强化农村基层党组织领导作用，选好配强农村基层党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，要向农村倾斜党员发展指标。二要尊重和保障村民主体地位，维护村民的知情权和决策权。同时，对村民议事会、红白理事会等组织，也要鼓励其发挥引导作用，增强村民的民主意识和村级组织的责任意识。三要以人才振兴带动乡村精英的培养和回流，加快引育高素质农民、农村致富带头人和基层治理人才，提高村民参与乡村治理的能力。注重新乡贤和新型农村合作组织在农民群体中的权威和说服力，让乡贤机构成为农民表达意见和参与乡村治理的重要渠道，发挥代表农民集中决策但不代替农民参与治理的作用。 　　（二）加强法治保障，实现乡村治理有序 　　当前，依法治村进程加快，依法治村在发展现代农业、维护农村和谐稳定、维护农民权益等方面的作用更加凸显。一要深入开展“法律进乡村”活动，实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。二要加强乡镇行政执法人员业务培训，严格按照法定职责和权限执法，将政府涉农事项纳入法治化轨道。三要完善乡村的司法体系建设，为依法治村提供组织机构保障。 　　（三）强化德治支撑，实现乡村治理有魂 　　用道德充实和滋养农民的心灵，用道德引导和规范农民的行为，把矛盾纠纷的产生降到最低程度，最大限度增加乡村社会的和谐因素。一要加强乡村优秀传统文化和道德风俗建设。乡村治理要尊重乡村的本土化秩序，继承和弘扬农村集体文化，以道德伦理建设提高村民责任感和认同感，通过构建文化共同体巩固村民行为的一致性。二要坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，推动社会主义核心价值观落细落小落实，融入文明公约、村规民约、家规家训。三要加强基层文化产品供给、文化阵地建设、文化活动开展和文化人才培养。 　　（作者单位：中共东至县委党校）